KİK Kararı: 2010/UH.II-23

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/001
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 04.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-23
BAŞVURU SAHİBİ:
Proset Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Gençlik Mahallesi Tevfik Işık Cad. Meltem Sitesi 1. Blok No:35/3 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, Üçgen Mah. Sokulu Cad. No:1 07069 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/162080 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüz 7 Kişi ve 12 Ay Süreli Özel Güvenlik Görevlisi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.12.2009 tarih ve II.H.27.74.0256/2009-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 02.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlüğümüz 7 Kişi ve 12 Ay Süreli Özel Güvenlik Görevlisi” ihalesine ilişkin olarak Proset Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin 14.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.12.2009 tarih ve 25063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25 inci maddesinde çalışacak personele brüt asgari ücretin % 30 fazlasının ödeneceği, 26 gün üzerinden günlük 3,00 TL yol parası, 26 gün üzerinden günlük 4,50 TL yemek parasının nakdi ödeneği, 4857 sayılı Kanun uyarınca 2010 yılı içerisinde bulunan 14,5 resmi tatil gününde puantaj karşılığı çalışacak olan 7 personele 4857 sayılı Kanunun 47 nci maddesi uyarınca ödeme yapılacağı, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1 olarak gösterileceğinin belirtildiği, ilgili kriter KİK işçilik modülüne uygulandığı zaman çıkan asgari işçilik maliyetinin 118.345,01 TL olduğu, firmalarının tekliflerini bu kriterler doğrultusunda idareye sunduğu, idarenin resmi ve dini bayram tatil günleri çalışma karşılığı 3 kişi öngördüğü, şartnamede bu doğrultuda bir bilgi bulunmadığı, bu sebeple asgari işçilik maliyetinin idarece yanlış hesaplandığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Hizmet Binasının 7 Özel Güvenlik görevlisi ile koruma ve güvenlik hizmet alımı işi” olduğu, miktarı ve türünün “Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Hizmet Binası ve Bahçesinin 7 Özel Güvenlik görevlisi ile koruma ve güvenlik hizmetlerinin yürütülmesi işlemleri” olduğu, “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…25.3 Teklif Fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. İstekli her ay çalışan personeline brüt asgari ücretin yüzde (% 30) fazlasının yanı sıra 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 3,00 YTL yol bedeli (Brüt toplam 78,00 YTL) ve yüklenici her ay çalışan personeline 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 4,50 YTL yemek bedeli (brüt toplam 117,00 YTL) ödeyecek olup, çalışanların bordrolarında yemek ve yol bedeli brüt tutar üzerinden gösterilecektir.

__

25.3.2. 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair Kanunun 21 inci maddesine istinaden yaptırılması zorunlu Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası 26 Şubat 2005 tarih ve 25739 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında belirtilen asgari teminat tutarları dikkate alınarak, teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.3. Giyecek: Ayni olarak Teknik şartnamenin 20 nci maddesinde isim ve miktarları yazılı olan kıyafetler istekli/yüklenici tarafından sağlanarak personele teslim edilecektir.

__

25.3.4. Malzeme ve Ekipman: Ayni olarak Teknik şartnamenin 20 nci maddesinde isim ve miktarları yazılı olan malzemeler yüklenici tarafından işe başlamadan önce sağlanacaktır.

__

25.3.5. 4857 sayılı Knun ve SGK mevzuatı gereği ödenmesi zorunlu işçi ücret bedeline ilaveten yıl içerisinde bulunan 14,5 gün resmi, dini bayram günleri dahil olmak üzere puantaj karşılığı çalıştırılacak 7 personele 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ödeme yapılacaktır

…

__

25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı 1 olarak gösterilecektir” düzenlemesinin, teknik şartnamenin “Yüklenicinin yasal yükümlülükleri” başlıklı 20 nci maddesinde;

“… Kullanılacak giyim malzemeleri

__

Ürün Adı

Adet

Özellikleri

Gömlek

4

%80 Koton % 20 Poli (2 Yazlık 2 Kışlık)

Pantolon

2

% 20 Polyester % 80 Viskon-Özel Emzimli Yazlık-Kışlık

Ayakkabı

1

% 100 Deri Politermo Taban

Kravat

1

% 100 Polimit İç astar 200 gr

Şapka

1

% 100 Koton

Çorap

2

Merserize

Mont

1

Bondit Su İticili Kumaş – 120 gr Elyaf 90 gr Kapitone Düz Yaka

Eldiven

1

Yün ve Örme Şeklinde

Kemer

1

Deri, Eni 5 cm Elbise Renginde

“

Düzenlemesinin bulunduğu, 02.12.2009 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 02.12.2009 tarihli tutanakta isteklilerin tamamının tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu sebeple üç firmaya da aşırı düşük sorgulaması yapılmasına
Oybirliği ile karar verildiği, 02.12.2009 tarihli yazı ile isteklilerden işçilik giderleri (yemek, yol ve sözleşme giderleri), kıyafet giderleri (sözleşme giderleri dahil), mali sorumluluk sigortası gideri iş kalemleri hakkında en geç 09.12.2009 tarihine kadar açıklama istendiği, Akdeniz Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. firmasının açıklamada bulunmadığı, aşırı düşük açıklamasında bulunan Antalya Profesyonel Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. firması ve Proset Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük açıklamasında sunduğu maliyetlerin;

S. No

İş Kalemi Adı

Miktar

Birimi

Antalya Profesyonel Firmasının Maliyet Açıklamaları

Proset Firmasının Maliyet Açıklamaları

İdarenin Yaklaşık Maliyet Tespitinde Kullandığı Maliyetler

1

İşçilik Giderleri (%3 Dahil)

7

Kişi

116.165,37

118.345,01

117.363,65

2

Kıyafet Giderleri (%3 Dahil)

7

Kişi

215,94

468,65

193,83

3

Mali Sorumluluk Sigortası Gideri

7

Kişi

105,00

110,25

170,00

Toplam

116.486,31

118.923,91

117727,48

Şeklinde olduğu, 11.12.2009 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararında, aşırı düşük açıklamasında bulunan her iki firmanın da açıklamalarının yeterli bulunduğu ve ihalenin en düşük fiyatı teklif eden Antalya Profesyonel Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti. firması üzerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 14.12.2009 tarihinde bildirildiği (fax ile bildirilmiş), başvuru sahibinin, idare kayıtlarına 14.12.2009 tarih ve 16.314591 sayı ile alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu, idarenin 15.12.2009 tarihinde fax ile başvurunun reddedildiğini bildirdiği, başvuru sahibinin 18.12.2009 tarih ve 25063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 17.12.2009 tarih ve 16.548329 sayılı yazısında başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasında sunmuş olduğu belgelerde SMMM kaşeleri uygun olmadığı için aşırı düşük açıklamalarının uygun olmadığı şeklinde düzeltici karar alındığı, bu kararın 17.12.2009 tarihinde başvuru sahibine fax ile tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesinde sayılan teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alındığında, asgari işçilik tutarının, her bir işçi için aylık 1.363,46 TL olmak üzere 7 işçi 12 ay için 114.530,64 TL olduğu, resmi tatil günlerinde gün başı 37,58 TL olmak üzere 14,5 x 7 = 101,5 gün için 3814,37 TL olduğu, toplamda (giyim bedeli ve giyim bedeline ait %3 sözleşme gideri hariç) 118.345,01 TL olduğu,

İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif bedelinin 116.610,00 TL olduğu, 09.12.2009 tarihli aşırı düşük açıklamasında, giyim bedeli için % 3 sözleşme gideri dahil 215,94 TL öngördüğü, mali sorumluluk sigortası için 105,00 TL bedel öngördüğü, söz konusu maliyetler asgari işçilik tutarına eklendiğinde, teklif edilmesi gereken asgari tutarın 118.345,01 + 215,94 + 105,00 = 118.665,95 TL olduğu tespit edilmiştir.

**** 04.03.2009 Tarihli Hizmet Alım İhaleleri Yönetmeliğinin“Aşırı düşük teklifler” başlıklı**** 59 uncu maddesinde;

“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

22.08.2009 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”**** başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

__

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

__

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

__

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

…

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

__

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

__

79.14. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin teklifinin idarece alınan düzeltici işlem kararıyla değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, söz konusu ihalede geçerli teklif kalmaması nedeni ile ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.