KİK Kararı: 2010/UH.II-2252

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UH.II-2252
BAŞVURU SAHİBİ:
3G Özel Güvenlik Hiz. Ltd.Şti., Osmanağa Mah. Süleyman Paşa Sk. Köprülü Apt. No:54/22 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü, Kampüs DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/40709 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.07.2010 tarih ve II.H.21.28.0229/2010-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dicle Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 20.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 3G Özel Güvenlik Hiz. Ltd.Şti.’nin 23.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.07.2010 tarih ve 16474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; devriye araçları akaryakıt giderine ilişkin olarak ihale dokümanı ile birim fiyat teklif cetveli düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı hükümler içermesinden dolayı, Tebliğin ilgili maddesi dikkate alınarak birim fiyat teklif cetvelinin devriye araçları akaryakıt gideri satırının boş bırakılarak teklif sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının da verilen teklif doğrultusunda hazırlanarak idareye sunulduğu, ancak idarece ihalenin hayatın olağan akışına aykırı bir teklif veren firma üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyime ilişkin verilen stok tespit raporunun uygun olmadığı ve gerçek fiyatları yansıtmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Silahsız Özel Güvenlik Hizmet İşi”; miktarı ve türünün de “100 Eleman ile 6 (Altı) Ay” olduğu belirtilmiştir.

Söz konusu şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Brüt asgari ücret, yemek bedeli, giyim bedeli, devriye araçları akaryakıt bedeli ve 5188 sayılı Kanun gereğince ödenmesi gereken mali sorumluluk sigortası bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve çalışacak 100 adet personel sayısı dikkate alınarak asgari ücret üzerinden, ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personellerin (25 personel x 10,5 gün toplam 262,5 gün çalışacak) ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir. 100 eleman içerisinden biri (Müdür veya Güvenlik Şefi) olarak görevlendirilecektir. Müdür veya şef olarak görevlendirilecek personel için asgari ücret üzerinde bir ödemenin yapılması ön görülmemiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 3,00 (üç) TL brüt yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu bedeller her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Personelin ulaşım hizmeti idarece karşılanacağından yol bedeli için herhangi bir bedel ön görülmemiştir.

Yüklenici firma, personelin denetimini nöbet noktalarının kontrolünü yapmak ve nöbetçi değişimini sağlamak için teknik şartnamede teknik özellikleri belirtilen 2 adet araç (günlük toplam 140 kilometre yol x 184 gün) toplam 25.760 kilometre yol katedilecektir.

Çalıştırılacak 100 personele 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin 22. maddesine göre verilecek olan ve teknik şartnamenin 3.32. maddesinde belirtilen giyecek malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri

Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler

Bu madde boş bırakılmıştır.

…

25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak hesaplanacaktır.

Düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Bunun yanında, yine idari şartnamenin 19 uncu maddesinde, isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri ifade edilmiştir.

Teknik şartnamenin 3.32 nci maddesinde; “Yüklenici, hizmetin ifası için gerekli aşağıda dökümü yapılan giyim türlerini belirtilen özelliklerde özel güvenlik personeline sağlamak zorundadır.”

SIRA

Teçhizat-malzeme türü

Miktarı

Gömlek (1 kışlık)

100 Adet

Gömlek (1 yazlık)

100 Adet

Pantolon (kışlık)

100 Adet

Pantolon (yazlık)

100 Adet

Kravat

100 Adet

Mont

100 Adet

Kışlık bot

100 Çift

Kazak

100 Adet

Kep

100 Adet

Kemer

100 Adet

Ayakkabı (yazlık)

100 Çift

Düzenlemesine yer verildikten sonra yukarıda tablo halinde verilen giyim malzemelerinin ayrıntılı özellikleri belirlenmiştir.

Bunun yanında, teknik şartnamenin 3.33 üncü maddesinde, yüklenicinin hizmetin ifası için özel güvenlik personeline sağlamak zorunda olduğu teçhizat belirlenmiş olup, söz konusu malzemeler tablo halinde;

SIRA

Teçhizat-malzeme türü

Miktarı

Cop

100 Adet

Kelepçe

100 Adet

Düdük

100 Adet

El feneri

22 Adet

Işıldak

22 Adet

El telsizi

22 Adet

El dedektörü

22 Adet

Kamera (fotoğraf makinesi ve kısa görüntü özellikli ve direk bilgisayara bağlanabilen, 2 GB hafızalı)

1 Adet

Binek dizel araç (Silindir hacmi en az 1300 cm 3 , motor gücü en az 75 BG (55 KW) kasa tipi camlı panelvan, yakıt türü dizel, 5 kapılı (4/5) düz vites model yılı en az 2005 olmalıdır.)

2 Adet

Şeklinde gösterilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen ve 30.04.2010 tarihli zeyilname ile yeniden düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif edilen Birim fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

Koruma ve güvenlik hizmetinin yürütülmesi

Kişi

100

6 (Altı) Ay

Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerinde koruma ve güvenlik hizmetinin yürütülmesi

Gün

262,5

Devriye araçları akaryakıt gideri bedeli

25.760

100 kişi ile 6 (altı) aylık özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri

Toplam Tutar (KDV Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucu; 100 personelin 6 ay üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamının (yemek bedeli dahil, giyim bedeli, devriye araçları akaryakıt bedeli ve mali sorumluluk sigortası bedeli hariç olmak üzere) 600.656,63 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; 04.06.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleye teklif veren 16 istekliden 15’inin teklifinin geçerli sayıldığı, ancak sunulan tekliflerin idarece hazırlanan yaklaşık maliyetten düşük olması nedeniyle 21.05.2010 tarih ve muhtelif sayılı yazılar ile teklifi geçerli sayılan söz konusu 15 istekliden asgari işçilik maliyeti (asgari ücret, giyim bedeli ve yemek bedeli), fazla çalışma karşılıkları, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası ve %3 sözleşme giderinden oluşan teklif bileşenlerine ilişkin ayrıntılı açıklamaların, 01.06.2010 tarihi mesai bitimine kadar istenildiği, başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu 4 istekli tarafından açıklama sunulmadığı, açıklama sunmayan söz konusu isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamalarını süresinde idareye sunan 11 isteklinin açıklamalarının uygun görülerek en düşük teklif sahibi ilk iki isteklinin birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmüne yer verilmiş olup benzer düzenlemeler, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” üst başlıklı 67.5.4 üncü maddesinde; “Hizmetin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için araca gerek duyulması halinde, bu aracın ne kadar yol katedeceğine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde de;

“…

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

79.12. Özel güvenlik hizmetinin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

_ …” _

Açıklamalarına yer verilmiştir.__

Bu çerçevede, idarelerce 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereği, aşırı düşük olarak tespit edilen teklifler reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılı açıklamaların isteneceği, özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasında, idarelerce teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin neler olduğunun, yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddelerindeki açıklamalar çerçevesinde belirleneceği, buna göre anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, özel güvenlik hizmet alımlarında, ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamının, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceği, giyim bedelinin ise önemli bir bileşen olarak görüleceği ve isteklilerce açıklamalarda, giyim bedelini tevsik eden belgelerin sunulacağı, mali sorumluluk sigortası giderinin de aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edileceği, ancak inceleme konusu ihalede olduğu gibi, özel güvenlik hizmetinin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde ise, aracın ne kadar yol katedeceğine ilişkin ihale dokümanında belirleme yapılması gerekmekle birlikte, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetlerinin önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ile aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının içeriği bu çerçevede değerlendirildiğinde, idari şartnamenin 25 inci maddesinde aracın kampus içerisinde ne kadar yol yapacağına ilişkin olarak kilometre bazında, belirleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde araçların akaryakıt gideri bedeli için yapılacak toplam kilometre sayısının belirtilerek ayrı bir satır açıldığı ve söz konusu dokümana süresinde itiraz edilmemesi nedeniyle dokümanın bu haliyle kesinleştiği, teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında da Tebliğ hükmü çerçevesinde, aracın akaryakıt ve diğer maliyetlerinin önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmeyerek söz konusu gidere ilişkin açıklama istenilmediği anlaşıldığından, idarece bu hususta yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli, D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, 603.768,23 TL olan teklifinin; 100 adet güvenlik görevlisi için 547.386,00 TL, resmi tatillerde çalışma için 7.982,63 TL, yemek bedeli için 45.288,00 TL, teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen ve toplam 1100 parça olan, 100 personel için giyim bedelinin, kişi başı 22,53 TL olmak üzere toplam 2.322,00 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için de 789,60 TL olarak detaylandırıldığı, anılan istekli tarafından açıklama ekinde, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için bir sigorta acentesinden alınan sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden teyidi alınmış sigorta bilgilendirme formuna ve giyim için SMMM tarafından onaylanmış stok tespit raporuna yer verildiği ve bu haliyle anılan açıklamanın yukarıda belirtilen Tebliğ hükümlerine aykırı olmadığı anlaşılmakla birlikte, bundan önce, söz konusu istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin “2 araç akaryakıt bedeli” satırının da “0,00 TL” şeklinde doldurularak, akaryakıt gideri için herhangi bir bedel öngörülmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, özel güvenlik hizmetinin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın ne kadar yol katedeceğine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılması, araca ilişkin akaryakıt giderinin teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmişse, bu giderin teklif fiyata dahil edilerek söz konusu gider için bir bedel öngörülmesi ancak söz konusu giderin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasından önce teklifinin geçerliliğini etkileyen, idarenin ihale dokümanı ile birim fiyat teklif cetvelinde yapmış olduğu düzenlemeler ile isteklilerin teklif bedellerine yansıtmasını şart koştuğu, devriye araçları akaryakıt gideri bedeline, birim fiyat teklif cetvelinde bir maliyet öngörmemesi hususunun, kabul edilmesi mümkün bulunmamaktadır. Nitekim aksi halin kabulünün, isteklilerin ihale dokümanında öngörülen esaslara rağmen farklı maliyet bileşenlerini esas alarak teklif bedellerini oluşturmalarına, bu durumun da nihayetinde isteklilerin eşit koşullarda, rekabet halinde ve sağlıklı bir şekilde tekliflerini oluşturamamalarına ve idarece tekliflerin karşılaştırılabilmesi olanağının da ortadan kalkmasına yol açacağı açıktır. Bununla birlikte, devriye araçları akaryakıt gideri için birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir bedel öngörülmemiş olmasının, sözleşmenin uygulanması safhasında iş artışı ve eksilişi gibi uygulamalarda da birçok soruna yol açacağı da ortadadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde, devriye araçları akaryakıt gideri için herhangi bir bedel öngörülmemesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından idarece söz konusu isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi 3G Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde devriye araçları akaryakıt bedeline ilişkin bir bedel öngörülmediği anlaşıldığından, kararın (A) bölümünde yer alan gerekçeler doğrultusunda söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Tuğ Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde devriye araçları akaryakıt bedeline ilişkin bir bedel öngörülmediği anlaşıldığından, kararın (A) bölümünde yer alan gerekçeler doğrultusunda söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Hayber Özel Güv.-Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim maliyetlerinin proforma fatura ile tevsik edildiği, ancak proforma fatura ekinde SMMM onaylı alış faturasına yer verilmekle birlikte, satış faturasına yer verilmediği anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.
Örnekler Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim maliyetlerinin proforma fatura ile tevsik edildiği, proforma fatura ekinde SMMM onaylı alış faturalarına yer verilmekle birlikte, bir adet satış faturasına yer verildiği, ancak ihale dokümanında öngörülen giyim malzemelerinden kravat, kışlık bot, kep ve ayakkabıya ilişkin satış faturalarına yer verilmediği anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli D.G.S. Özel Güvenlik ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti., ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olan başvuru sahibi istekli 3G Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti., Tuğ Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Hayber Özel Güv.-Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Örnekler Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.,’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19.__ maddesinde; “ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25.3.2 maddesinde; “ Yemek, yol ve giyecek giderleri; …

Yapılan incelemeden, idarenin yaklaşık maliyet hesabında, giyim giderlerinin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin 686.720,0135 TL, karsız yaklaşık maliyetin ise 626.467,53 TL olduğu, 16 adet ihale dokümanı satın alındığı ve biri geçersiz teklif olmak üzere 16 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca 15 isteklinin teklifinin değerlendirilmesi sonucunda, ihalenin 603.768,23 TL teklif tutarının sahibi olan isteklinin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin (yemek bedeli dahil, giyim bedeli , devriye araçları akaryakıt bedeli ve mali sorumluluk sigortası bedeli hariç olmak üzere) 600.656,63 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı toplam 603.768,23 TL olup, giyim için teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen ve toplam 1100 parça olan, 100 personel için giyim bedelinin, kişi başı 22,53 TL olmak üzere toplam 2.322,00 TL fiyat öngördüğü tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, idari şartnamenin 25. maddesinde giyim malzemelerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı belirtilmiş olup, teknik şartnamede kıyafete ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ancak idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında giyim bedeli öngörülmediği anlaşıldığından, istekliler tarafından tekliflerinde giyim bedeli öngörülmüş olsa bile, aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerce teklif edilen giyim bedelinin, yaklaşık maliyet hesaplamasında giyime ilişkin bedel öngörülmediğinden kıyaslanması imkânı bulunmadığından, tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle, ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Hakan GÜNAL Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**

KİK Kararı: 2010/UH.II-2252

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin