KİK Kararı: 2010/UH.II-2211

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UH.II-2211
BAŞVURU SAHİBİ:
Özyurt Temizlik İnşaat Gıda Taşımacılık Reklamcılık Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti. Atatürk Mahallesi İnönü Bulvarı Güven Apt. No:1 Kat:1/2 Mezitli / MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erdemli Devlet Hastanesi Baştabipliği Alata Mahallesi Hastane Caddesi 33740 Erdemli / MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/67681 İhale Kayıt Numaralı "49 İşçi ile 17 Aylık Malzemesiz Hastane Genel Temizlik Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.07.2010 tarih ve II.H.2134.0160/2010-107 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Erdemli Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 30.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “49 İşçi İle 17 Aylık Malzemesiz Hastane Genel Temizlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özyurt Temizlik İnşaat Gıda Taşımacılık Reklamcılık Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 15.07.2010 tarih ve 16488 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede,

Sözleşme tasarısının 21 inci maddesinde “İş ve işyerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.” denilmesine rağmen sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği, bu nedenle isteklilerce farklı kapsam ve limitler öngörülebileceği, dolayısıyla ihale sonucunun etkileneceği,

Sözleşme tasarısının 12 nci maddesi kapsamında ödeme yeri ve şartları ile sözleşme bedeli hususunda düzenleme bulunduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42 nci maddesinde ise hakediş ödemeleri hususunda düzenleme yapıldığı, ancak 2009/UH.I-431 sayılı Kurul kararında da belirtildiği üzere; hakediş ödemelerine ilişkin sürenin sözleşme tasarısında belirtilmesi gerektiği,

Ayrıca, 24.06.2010 tarihinde saat 16:00 – 17:00 arasında firma vekilinin idareye şikayet dilekçesi vermek istediği, ancak idarenin evrak kayıt personelinin Başhekim yerinde olmadığın gerekçesiyle Başhekimin onayı bulunmayan dilekçeyi kabul etmediği, dilekçe belirtilen tarihte kayıtlara alınmadığından, ancak bir gün sonra 25.06.2010 tarihinde Başhekimin onayı üzerine dilekçeyi idareye verdikleri, iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun 55 inci maddesinde ise;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

_ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir._

__

_ İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz._

__

_ Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir._

…” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” __ başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” __ başlıklı 4 üncü maddesinin 7 nci fıkrasında;

“(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

__

_ a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,_

_ b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,_

_ c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,_

_ ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,_

_ d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir.Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” _

Şeklinde açıklamada bulunulmuştur.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru dilekçesi ile İdarenin Kuruma gönderdiği 19.07.2010 tarihli yazı ve eklerinin incelenmesi neticesinde;

İhalenin 08.06.2010 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibinin 23.06.2010 tarihinde doküman satın aldığı, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin olarak 25.06.2010 tarihinde idareye şikayette bulunduğu, idarenin 06.07.2010 tarihli yazı ile; başvuru sahibinin şikayetini süre yönünden uygun bulmadığı, başvuru sahibinin beyanına göre idarenin cevabının 06.07.2010 tarihinde tebellüğ edildiği, idarenin kararına karşı 15.07.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikayette bulunulduğu anlaşılmıştır.

Buna göre; başvuru sahibinin 25.06.2010 tarihinde dokümana ilişkin olarak idareye şikayette bulunduğu, ancak 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerine göre; 30.06.2010 Çarşamba günü yapılan ihalenin, dokümanına ilişkin şikayet başvurusunun en geç 24.06.2010 tarihine kadar yapılması gerekirken, kanuni süresi dahilinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, ihale dokümanına yönelik olarak idareye süresinde başvurulmadığından, Kuruma yapılan başvurunun reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin dilekçesinde; ihale dokümanına yönelik olarak şikayette bulunmak amacıyla 24.06.2010 tarihinde saat 14:00 – 17:00 arasında idareye dilekçe vermek istedikleri, ancak idare görevlilerinin dilekçeyi kayıtlara almadığı, dilekçeyi idareye veremedikleri, şikayette bulunmalarının idarece kasıtlı olarak engellendiği, bu nedenle şikayet dilekçelerinin idarece süre yönünden reddedilmesinin yerinde olmadığı hususunda iddia bulunmaktadır. Fakat dilekçe ve ekleri ile idarenin Kuruma gönderdiği yazı ve eklerinde başvuru sahibinin bu husustaki iddiasını destekleyen başka bir tespit bulunmadığı ve belirtilen tarihten (24.06.2010) bir gün sonra 25.06.2010 tarihinde idareye verilen şikayet dilekçesinde; 24.06.2010 tarihinde dilekçenin kayıtlara alınmasının idarenin personelince engellendiğine dair bir şikayete yer verilmediği anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü bulunmaktadır. Buna göre, idarenin dilekçeyi kasıtlı olarak 24.06.2010 tarihinde kayıtlara almadığı yönündeki iddiaya ilişkin olarak bu durumun öğrenildiği tarihi izleyen 10 (on) gün içinde idareye başvurulmadığından ve idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayete konu edilemeyeceğinden, bu hususta Kuruma yapılan başvurunun reddi gerekmektedir.

Netice itibariyle, hem ihale dokümanına, hem de idarenin 24.06.2010 tarihinde verilen şikayet dilekçesini kasten kayıtlara almadığı hususundaki iddiaya ilişkin olarak, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun şekilde süresinde idareye şikayette bulunulmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1-Başvurunun reddine,

2-Dilekçe ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle Sağlık Bakanlığı'na gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****