KİK Kararı: 2010/UH.II-2200

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UH.II-2200
BAŞVURU SAHİBİ:
Defance Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti, İhsaniye Mah. Havuzlar Cad. No:117 Beka İşhanı No:2 K.3-4 İÇEL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Botaş Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü, P.K.73 01944 Ceyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/43900 İhale Kayıt Numaralı "Botaş Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü´ne Bağlı Bahçe Pig İstasyonu İçin Silahlı 9 Kişilik ( Bay ) Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.07.2010 tarih ve II.H.19.58.0265/2010-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Botaş Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü tarafından 11.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Botaş Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü´ne Bağlı Bahçe Pig İstasyonu İçin Silahlı 9 Kişilik ( Bay ) Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Defance Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.07.2010 tarih ve 15445 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının, idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

_(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde: “…79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

…

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

…

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1 ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde,teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25 .3**.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:** Yüklenicinin çalıştıracağı işçinin ücreti, (Güvenlik Görevlisi için asgari ücretin % 50 fazlası), tatil günleri mesai çalışması, teknik şartnamede belirtilen Giyim malzemesi ve Teçhizatlar, Yemek bedeli ( Ayda 26 gün üzerinden Brüt 5,00.-TL./Kişi olarak hesaplanacaktır ), Mali Sorumluluk sigortası, Eğitim Giderleri, ihbar ve kıdem tazminatları ile yıllık ücretli izinleri gibi her türlü kanuni alacakları Teklif Fiyata Dahildir.

Resmi ve Dini Bayram _gün sayısı25 gün olup bu günlerde çalışacak 9 silahlı özel güvenlik görevlisine toplam 225 gün üzerinden 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi gereği ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. _

25 .3.2.Yol ve giyecek giderleri: Yüklenici firma personeli Bahçe ilçesi ile işyerine (Pig istasyonu) gidiş-gelişlerden Botaş Servisinden faydalanacaktır. Giyecek gideri ayni olarak öngörülmüştür.

25.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. İhale konusu işte çalışacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 1**'dir.”** düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale konusu işte asgari işçilik maliyetinin yemek bedeli dahil 270.653,04 TL olduğu, ihalede sunulacak teklif bedeline ulaşmak için bu tutara öngörülen giyim bedeli ve mali sorumluluk sigortası bedelinin ekleneceği,

Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; asgari işçilik maliyeti için 270.653,04 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli için 189,00 TL, %3 sözleşme gideri dahil giyim bedeli için 79,72 TL, diğer giderler ve firma karı için ise 1,19 TL olmak üzere toplam 270.922,95 TL bedel öngörüldüğü, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin tevsiki için özel bir sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınmış bir yıl için yapılan fiyat teklifinin, giyim bedelinin tevsiki için ise SMMM onaylı ve malzemelerin birim fiyatlarının belirtildiği stok tespit raporu ile söz konusu giyim malzemelerinin alış faturasının sunulduğu, sonuç olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhalede aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan Al Grup Güvenlik Ltd. Şti.’nin teklif açıklamasında, isteklinin asgari işçilik maliyeti için 270.653,04 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli için 149,63 TL, %3 sözleşme gideri dahil giyim bedeli için 215,99 TL, diğer giderler ve firma karı için ise 0,86 TL olmak üzere toplam 271.019,52 TL bedel öngörüldüğü, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin tevsiki için özel bir sigorta şirketinin acentesinden alınmış bir yıl için yapılan fiyat teklifi ile sigortanın aynı şartlarla 7 ay daha uzatılabileceğini gösteren taahhüt yazısı ve sigorta şirketinin bölge müdürlüğünün teyit yazısının, giyim bedelinin tevsiki için ise proforma fatura, faturanın ekinde SMMM onaylı; birim maliyet cetveli, proforma faturayı düzenleyen firmanın alış ve satış faturaları, aynı firmanın 2010 yılı 1 inci dönem geçici vergi beyannamesi ve yine anılan firmanın SMMM sözleşmesinin sunulduğu sonuç olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu,

İhalede aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılan İşlek Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin teklif açıklamasında, isteklinin asgari işçilik maliyeti için 270.653,04 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli için 149,66 TL, giyim bedeli için 2.250,00 TL olmak üzere toplam 271.712,00 TL bedel öngörüldüğü, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin tevsiki için özel bir sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alınmış fiyat teklifi, giyim bedelinin tevsiki için ise SMMM onaylı proforma fatura, faturanın ekinde proforma faturayı düzenleyen firmanın alış ve satış faturaları ile aynı firmanın 2010 yılı 1 inci dönem geçici vergi beyannamesinin sunulduğu sonuç olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu,

Tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak tekliflerin değerlendirmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin asgari işçilik maliyeti ve piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 308.358,74 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 270.653,04 TL olarak belirlendiği; idarece başvuru sahibi Defance Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Al Grup Güvenlik Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Defance Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 270.922,95 TL teklif bedeli, giyim gideri için ise %3 sözleşme gideri dahil 79,72 TL bedel öngörüldüğü, Al Grup Güvenlik Ltd. Şti. tarafından ise 271.019,52TL teklif bedeli, giyim gideri için ise 215,99 TL bedel öngörüldüğü, anılan her iki istekli tarafından öngörülen giyim bedeli dikkate alındığında; teklif edilen giyim bedeli ile teknik şartnamede belirtilen giyime ilişkin ihtiyacın karşılanmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece başvuru sahibi Defance Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Al Grup Güvenlik Ltd. Şti.’ne ilişkin olarak tesis edilen işlem mevzuata uygun olup, bu iki isteklinin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurulun çoğunluk kararına katılmıyoruz.

** Hakan GÜNAL Erkan DEMİRTAŞ **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi **