KİK Kararı: 2010/UH.II-2198

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UH.II-2198
BAŞVURU SAHİBİ:
Servet GÜNEŞ, 5 Nisan Mah. Sakarya Cad. 786. Sok. Gül Apt. No:5/7 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Hükümet Konağı Kat: 3 Eğil/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/61888 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı İlköğretim Öğrenci Taşımacılığı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.07.2010 tarih ve II.H.21.76.0258/2010-40 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Eğil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı İlköğretim Öğrenci Taşımacılığı” ihalesine ilişkin olarak Servet Güneş’in 16.07.2010 tarih ve 16699 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ekonomik açıdan en avantajlı teklifi vermelerine ve tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen, idarece ihalede rekabet ortamı oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği belirtilerek, idarenin mevzuata aykırı iptal kararının iptal edilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında; “ Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,****

__

karar verilir.” hükmü,

Aynı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında ise; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.****

__

__

__

Kurumun 19.07.2010 tarihli ve 1566 sayılı yazısına cevaben idarenin gönderdiği 20.07.2010 tarih ve 1905 sayılı yazısı ve ekinde yer alan belgeler incelendiğinde; 28.06.2010 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin alınan 05.07.2010 tarihli ihale komisyonu kararının, ihale yetkilisi tarafından 06.07.2010 tarihinde, ihalede yeterli rekabet ortamının oluşmaması ve geçerli tekliflerin yaklaşık maliyete çok yakın olması nedeniyle, onaylanmayarak ihalenin iptal edildiği ve iptal işleminden önce idareye, ihaleye katılan isteklilerden S.S. 25. Nolu Kooperatifi tarafından yazılı bir başvuru yapıldığı görülmüştür. Anılan başvuru tetkik edildiğinde; başvuru tarihi olan 05.07.2010 tarihi itibariyle henüz idare tarafından alınmış, şikayete konu edilebilecek herhangi bir kararın bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, söz konusu başvurunun şikayet başvurusu niteliğine haiz olmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. İncelemeye konu ihalede, idarece iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Ancak, başvuru sahibi tarafından, idarenin ihalenin iptaline dair kararı Diyarbakır İdare Mahkemelerinde dava konusu edilebilir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Eğitim Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**