KİK Kararı: 2010/UH.II-2138

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/051
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 19.07.2010
Karar No : 2010/UH.II-2138
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeter Kardeşler Deri Gıda Temz. Fidancılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sarayaltı Mah. Celal Bayar Cad. No:57/a /UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eşme Belediye Başkanlığı,, Şehitalibey Mah. Kemer Cad. No:5 Eşme/UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/59675 İhale Kayıt Numaralı "15 Vasıflı 31 Vasıfsız Şantiye İşçisi Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.07.2010 tarih ve II.H.19.63.0256/2010-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eşme Belediyesi tarafından 14.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “15 Vasıflı 31 Vasıfsız Şantiye İşçisi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeter Kardeşler Deri Gıda Temz. Fidancılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.07.2010 tarih ve 15490 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında yer alan hükme, Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin 25.5 inci alt maddesinin dipnotunda yer alan açıklamaya, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesine ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nda yer alan düzenlemeye rağmen idari şartnamede farklı sigorta risk prim oranlarının kullanıldığı,

2. İhaleye katılan isteklilerden Lider Tem.Karun Sosyal Hizmetler, Er Karaca Sektör Tem ve Akın firmalarının tekliflerinin asgari ücret fiyatları olan %3 sözleşme giderleri dahil teklife göre aşırı düşük teklif sınıfına girdiği ve ihale dışı bırakılmaları gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

03.01.2009 tarih ve 27099 sayılı Resmi Gazetede yayımlanıp yürürlüğe giren __ İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”düzenlemesi,

“Sürelerle ilgili genel esaslar”**** başlıklı 7 nci maddesinde;

** “** (1) Süreler;

_ a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, _

_ b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,_

_ c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,_

_ ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, _

_ d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,_

_ izleyen günden itibaren başlar._

__

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.__

__

__

__

4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği ihale dokümanına itiraz ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmektedir. 14.06.2010 tarihinde yapılan başvuruya konu ihalede, idareye yapılacak ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusu için son tarih 08.06.2010 tarihidir. Başvuru sahibi tarafından söz konusu süre geçtikten sonra 21.06.2010 tarihinde idareye dokümana yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin istekli sıfatına haiz olduğu, bu sebeple İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 9 uncu maddesi gereği sadece yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği anlaşılmış olup, başvurunun ehliyet yönünden de reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin birinci iddiası ehliyet ve süre yönünden reddedilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer verilen düzenlemeye göre yapılan hesaplamada, söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin sadece işçilik ücretinden oluştuğu ve 312.076,68 TL olduğu ve hiçbir isteklinin anılan bedelin altında teklif vermediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

_“Madde 38- İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü bulunmaktadır .

Başvuruya konu ihalede, yaklaşık maliyet altında teklif verilmediği görülmüş olup, idarece ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2- Uşak Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü'nün Kurumumuza faks ile göndermiş olduğu 15.07.2010 tarih ve 11.099.517 sayılı yazı yerine 15.07.2010 tarih ve 11.088.778 sayılı yazıyı göndermesi ve anılan yazıların içeriklerinin farklı olması nedeniyle farklı belge gönderilmesi hususunun SGK Başkanlığı'na bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****