KİK Kararı: 2010/UH.II-21

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/001
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 04.01.2010
Karar No : 2010/UH.II-21
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Avrasya Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz.Tic.Ltd.Şti.-Sosyal Vip Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz.Tic.Ltd.Şti.-Arslanlar Özel Güvenlik Hiz.Eğitim Tic.Ltd.Şti.İş Ortaklığı, A.Mumcu Cd. Pasin Apt. K:1 1 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Yeni Mah. E80 Karayolu Sk. No:114 Aziziye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/128806 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2009 tarih ve II.H.27.64.0224/2010-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzurum Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 27.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Avrasya Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Sosyal Vip Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Arslanlar Özel Güvenlik Hiz. Eğitim Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 04.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.12.2009 tarih ve 25029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin daha yüksek bir bedel öngören istekli üzerinde bırakıldığı, oysa kamu yararı ve piyasa koşulları dikkate alındığında tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği, idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “Özel Güvelik Hizmeti Alımı” o lduğunun belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün ise 2.b maddesinde; _“43 kişi ile 1 (bir) yıl” _olarak belirlendiği, __

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı; yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının %25 fazlası oranı kullanılarak hesaplama yapılacak ve bulunan brüt tutar ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapılacaktır.

__

Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı 14,5 gün olup bu günlerde günlük 43 güvelik görevlisi çalışacak ve 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır. (Bu ücretin hesabında %25 fazlası oranı kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve bu günlük hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır.)

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Her ay özel güvenlik görevlilerine fiilen çalışılan her gün için brüt 5,00 TL yol bedeli ve brüt 5,00 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup bu bedeller ücret bordrolarında gösterilecektir. Yemek ve yol bedeli her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yüklenici tarafından 43 özel güvenlik görevlisine verilecek olan giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacak ve yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

__

25.3.3. Malzeme gideri:

__

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanacak malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

…

25.5. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesinin,__

48.3 maddesinde ise; “İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik şartnamede ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanması öngörülmüş, giyim malzemesinin niteliği ve miktarı teknik şartnamenin 5 inci maddesinde;

SIRA NO

CİNSİ

ADEDİ

ÖZELLİKLERİ

1

Pantolon

2 adet

Kışlık ve yazlık pantolon siyah renklidir. Ütü tutan %60 pamuklu %40 polyester kumaş olacaktır. İç kısımları diz kapaklarına kadar kaliteli astardan olacaktır.

2

Gömlek

2 adet

Kışlık ve yazlık olmak üzere iki türdür. Kışlık gömlek: Yün ve polyester karışımı ve gri renktedir. Uzun kollu olacaktır.

Yazlık gömlek: Kışlık gömlek renginde ve keten polyesterden kısa kollu olacaktır. Gömleklerde birer adet sol göğüs arması, bir adet Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

3

Kravat

1 adet

Siyah kumaştan ve desensizdir. Bağlandığı zaman üst parçanın ucu kemer hizasına gelecek kadar uzun olacaktır.

4

Ayakkabı

1 çift

Siyah renkte ve deriden olacaktır. Ökçesi lastik ve köseledir. Bağcıklı ve ayakkabının altı kösele olacaktır.

5

Bot

1 çift

Siyah renkte ve deriden olacaktır. Ayak bileğini kavrayacak şekilde konçlu olacak, bot su geçirmez ve soğuğa dayanıklı olacaktır. Bağcıklı veya kauçuk.

6

Mont

1 adet

Kışlık montlar su geçirmez kumaştan olacak, birer adet sol göğüs arması, bir adet Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

7

Kazak

1 adet

Siyah renkte uzun kollu, v yakalı olacaktır. Kazaklarda birer adet sol göğüs arması, bir adet Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

8

Kep

1 adet

Elbiselik kumaştan olup içi astarlı ve su geçirmez özellikli olacaktır. Ortasında özel güvelik teşkilatının sembolü bulunan kokart takılı olacaktır.

9

Kemer

1 adet

Siyah renkte ve 5 cm enli ve deriden olacaktır.

şeklinde belirlenmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 43 personelin brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret (866,25 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim hariç, %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 745.676,33 TL olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 11 teklif verildiği, Akdeniz Güv. Hizm. Ltd. Şti., Has Özel Güv. Dan. Eğit. Alarm Cihaz Sis. Tic. Lt.d Şti., Doğu Güv. Özel Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Ata Güv. Kor. ve Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi, Ar Güv. Kor. Eğit. Hizm. Ltd. Şti., İMC Doğu Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti., Atak Savun. Öz. Güv. Kor. ve Eğit. Hizm. Ltd. Şti. ve Tempo Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ihale komisyonunca aşırı düşük bulunduğu, söz konusu isteklilere gönderilen 28.10.2009 tarihli yazılar ile teknik şartnamenin 5 inci maddesinde belirtilen giyim malzemelerine ilişkin açıklamada bulunmalarının istenildiği, Has Özel Güv. Dan. Eğit. Alarm Cihaz Sis. Tic. Ltd. Şti. ve Ata Güv. Kor. ve Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin süresi içinde açıklamada bulunmadığı, diğer isteklilerin süresi içinde açıklamalarını sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda isteklilerce yapılan açıklamaların yeterli kabul edilmediği ve ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük teklifi sunan Burç Güv. Eğit. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,_

__

__ Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

_ 79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ 79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ 79.5.4**.** İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir._

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir._

_ …_

_ 79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

_ 79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ 79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.”_ açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklifi cetveli incelendiğinde; giyim gideri için 5.846,28 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için 430,50 TL’lik bir bedel öngörüldüğü, ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarına giyim ve sorumluluk sigortası bedeli eklendiğinde 751.953,11 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile karşılandığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif açıklamasının ekinde; giyim giderini tevsik etmek üzere Cönger Oto Elektrik Malz. ve İş güv. ve San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada yazlık ve kışlık gömlek için 7,50 TL, yazlık ve kışlık pantolon için 13,00 TL, ayakkabı için 20,00 TL, bot için 21,50 TL, mont için 22,50 TL, kravat için 3,00 TL, kazak için 15,00 TL, kemer için 6,00 TL ve kep için 3,00 TL fiyat verildiği görülmüştür. Proforma faturanın ekinde, birim maliyet cetvellerinin sunulduğu, ancak söz konusu cetvellerin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer alan; _“ Kaşeler kare şeklinde olup, en üste "TC" rumuzu, altına "TÜRMOB" yazısı ve "Mm" amblemi, Serbest Muhasebeci veya "Serbest Muhasebeci Mali Müşavir" ibaresi ile kaşe numarasını taşır.” _hükmünde __ belirlenen şekle uygun olarak onaylanmadığı belirlenmiştir.

Diğer taraftan, proforma faturanın ekinde toplam 6 adet satış faturasının sunulduğu, satış faturalarındaki SMMM kaşelerinin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin yukarıda anılan 6 ncı maddesine uygun olmadığı, ayrıca faturaların 4 adedinin 2009 yılı ocak ve şubat aylarında düzenlendiği, dolayısıyla son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.8 inci maddesinde yer alan; “Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.” açıklamasına uygun olarak da sunulmadığı tespit edilmiştir.

Proforma faturanın ekinde sunulan alış faturaları incelendiğinde; söz konusu faturalardaki SMMM kaşelerinin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesine uygun olmadığı tespit edilmiş, pantolon, bot, mont, kravat, kazak ve kemere ilişkin sunulan alış faturalarının ise son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin teklif açıklaması ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda, açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.5.1 inci maddesine uygun olmadığı görüldüğünden, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.