KİK Kararı: 2010/UH.II-2000

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UH.II-2000
BAŞVURU SAHİBİ:
İ Sistem Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş., Altunizade Mah. Kısıklı Cad. No.33/2 34662 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü, Cevdetpaşa Cad. No:128 34342 Bebek/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/48350 İhale Kayıt Numaralı "Veri Taban Yönetim Sistemi ve Erp Kaynak Planlama Yazılım Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.06.2010 tarih ve II.H.14.54.0229/2010-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 27.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Taban Yönetim Sistemi ve Erp Kaynak Planlama Yazılım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İ Sistem Bilgi Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.’nin 04.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.05.2010 tarih ve 12074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin “Genel Şartlar” başlıklı (A) bölümü ile “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı (C) bölümündeki düzenlemeler dikkate alındığında, dünya üzerinde “C.1). Genel” maddesi altındaki şartları karşılayabilecek nitelikte veri tabanı üreten firma sayısının sınırlı olduğu, ülkemizde bu veri tabanı üreticisi firmaların sadece 3-5 adedinin ana firma statüsünde bulunduğu, bu firmalardan da aynı zamanda ERP Kaynak Planlama yazılımına sahip iki firmanın ana firma statüsünde mevcut olduğu, iki sistemin de aynı üretici firma tarafından üretilmiş olması gerektiğine ilişkin “Genel Şartlar”ın ikinci maddesine göre, sadece bu firmaların kendi ürünlerini kullanarak veya iş ortaklarını yetkilendirerek söz konusu ihalede istekli pozisyonunda olabilecekleri, bunun yanında, teknik şartnamenin “C.1). Genel” maddesinin “2” numaralı dördüncü paragrafındaki “HP-UX, IBM-AIX, Linux ve Sun SPARC Solaris” işletim sistemlerinde de çalışabilme şartının, ana firma statüsündeki firmalardan birinin daha, teknik yetersizliğine sebep olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede teklif edilebilecek ürün sayısının sadece bir adede düştüğü, bu durumun da ihaledeki rekabet şartlarını tamamen bir ana firmanın belirlemesine, istediği firmaya yetki ve düşük fiyat verip, istemediği firmayı ihale dışında tutma gücüne sahip olmasına neden olduğu, iki sistemin de aynı üretici firma tarafından üretilmiş olması gerektiğine ilişkin “Genel Şartlar”ın ikinci maddesinin teknik şartnamede yer almış olmasının, yukarıda belirtilen kısıtlayıcı maddelerle birlikte tek ürünün tarif edilmesi ve rekabetin engellenmesi anlamına geldiği, bu sebeple “Genel Şartlar”ın ikinci maddesinin kaldırılması gerektiği, “C.1). Genel” maddesinin “2” numaralı dördüncü paragrafının da “Önerilen VTYS, en az HP-UX, IBM AIX, Linux (RedHat ve SuSE dağıtımları), Sun SPARC Solaris, Microsoft Windows XP, 2000, 2003 işletim sistemlerinin en az biri üzerinde çalışmalıdır” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve ERP Kaynak Planlama Yazılım Hizmeti Alımı”; miktarı ve türü; “1 Adet Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve ERP Kaynak Planlama Yazılım Hizmeti Alımı”” şeklinde belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin “Genel Şartlar” başlıklı (A) bölümünde;

“1. Sistem iki ana bileşenden oluşmaktadır:

__

_a. _Kurumsal Kaynak Planlama sistemi

__

_b. _Veri Tabanı Yönetimi sistemi

__

2. İki sistem tam bir uyum içerisinde çalışmalıdır. İki sistem de birbirlerinin mimarilerini kullanarak ve altyapılarını birbirlerine tam görünür yaparak çalışmalıdırlar. İki sistem de aynı üretici firma tarafından üretilmiş olmalıdırlar…”

Düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı (C) bölümünde;

“C.1) Genel

__

_1. _İstekli, projede teklif edilen VTYS lisansını temin edecektir.

__

2. İsteklinin teklif ettiği VTYS ürünleri freeware, lisanssız ve Türkiye’de teknik desteği olmayan ürünler olmayacaktır. İstekli ürünlerin lisanslı olduğunu belgeleyecektir. İstekli, ayrıca teklif ettiği ürünlerin Türkiye’deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır.

__

_ 1.Teklif edilen veri tabanı yönetim sistemi (VTYS) endüstri standardı olan ilişkisel mimariye dayalı olmalıdır._

__

_ 2.Önerilen VTYS, en az HP-UX, IBM AIX, Linux (RedHat ve SuSE dağıtımları), Sun SPARC Solaris, Microsoft Windows XP, 2000, 2003 işletim sistemleri üzerinde çalışmalıdır...”_

__

Düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamedeki söz konusu düzenlemelerin, ihaledeki rekabet şartlarını tamamen bir ana firmanın belirlemesine, istediği firmaya yetki ve düşük fiyat verip istemediği firmayı ihale dışında tutma gücüne sahip olmasına neden olup olmadığıve böylecetek ürünün tarif edilerek rekabetin engellenip engellenmediği hususunda Kurumun 31.05.2010 tarih ve 1073-6894 sayılı yazısıyla ilgili akademik bir kuruluştan teknik görüş talebinde bulunulmuştur.

Teknik görüş talep yazısına cevaben ilgili akademik kuruluş tarafından verilen 16.06.2010 tarih ve 1747 sayılı cevap yazısı, 21.06.2010 tarih ve 510 sayı ile Kurum kayıtlarına girmiştir.

Söz konusu teknik görüş yazısında;

_“_ Dünya üzerinde _HP-UX, IBM AIX, Linux _(RedHat ve SuSE dağıtımları), Sun _Sparc Solaris,_Microsoft W _indows XP,_2000, 2003, işletim sistemleri için sürümleri olan ve bu işletim sistemlerinin hepsinde çalışabilen Veri Tabanı Yazılım Sistemi(VTYS) sayısı ve bunları üreten yazılım şirketlerinin sayısı sınırlıdır.

__

_ Hem ERP hem de VTYS'ni beraber üreten firma sayısı azdır. Bu şirketler Microsoft, Oracle ve çok yakın bir zamanda SYBASE VTYS yazılımını üreten SYBASE şirketini kendi bünyesine katan SAP şirketi olarak sıralanabilir. Bu üç şirketten _microsoft şirketinin yazılımları sadece kendi ürettiği işletim sistemi olan windows üzerinde çalışmaktadır.

_ Bu nedenle hem _HP-UX, IBM AIX, Linux (RedHat ve SuSE dağıtımları), Sun _Sparc Solaris,_Microsoft W _indows XP,_2000, 2003, işletim sistemleri için sürümleri olan ve bu işletim sistemlerinin hepsinde çalışabilen Veri Tabanı Yazılım Sistemi (VTYS)'ne sahip hem de ERP yazılımı bulunan Oracle ve SAP şirketi kalmaktadır.

__

_ SAP şirketinin Sybase şirketini satın alıp kendi bünyesine katıp sindirme süreci yeni başlamış ve devam etmektedir. İhaleye katılıp katılamayacakları belli değildir. Böylece ihaleye sadece Oracle ve iş ortaklarının girmesi muhtemeldir._

__

_ Yazılımı isteyen kurumun tüm bileşenlerin aynı kurum tarafından üretilmesini istemesi programlama ve yönetiminin kolay olması bakımından avantajdır. Fakat VTYS sisteminin tüm işletim sistemlerinde çalışması gerekmemektedir. Çünkü VTYS bir kez kurulmakta ve sürekli çalışmaktadır. O nedenle VTYS'nin hangi işletim sistemlerinde çalıştığı bu ihalede fonksiyonelliğini etkilememektedir._

__

_ Bu bilgiler ışığında Teknik şartnamede yapılması istenen "Genel Şartlar"ın ikinci maddesinin kaldırılması ve "C.l). Genel" maddesinin "2" numaralı dördüncü paragrafının "önerilen VTYS, en az _HP-UX, IBM AIX, Linux (RedHat ve SuSE dağıtımları), Sun _Sparc Solaris,_Microsoft _windows XP,_2000, 2003, işletim sistemlerinin en az biri üzerinde çalışmalıdır." şeklindeki değişiklik istekleri ise yukarıdaki bilgiler ışığında Kamu ihale kurumunun kararıdır.”

__

__ İfadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;

_“_ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

__

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

__

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

__

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir._”_

Hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 16 ncı maddesinde de benzer düzenlemelere yer verilmiştir.

Anılan Kanun hükmü ve akademik kuruluştan alınan teknik görüş bir arada değerlendirildiğinde, teknik şartnamede belirlenen ve yukarıda belirtilen teknik kriterlerin fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmadığı ve rekabeti engellediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****