KİK Kararı: 2010/UH.II-1997

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UH.II-1997
BAŞVURU SAHİBİ:
Mir-Bey Koruma Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Bahçıvan Mahallesi Eski Cezaevi Sok. Kıran 1 Apt. K:3 No:10 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Zeve Kampüsü 65080 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/49107 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.07.2010 tarih ve II.H.17.86.0224/2010-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 31.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Mir-Bey Koruma Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 08.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.06.2010 tarih ve 14290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile idari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde öngörülen giyim giderinin ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı, idarece hazırlanan 18.05.2010 tarihli zeyilname ile isteklilerin teklifleri ekinde giyim ve mali sorumluluk sigortasını tevsik eden belgeleri sunmaları gerektiğinin belirtildiği, oysa Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca, söz konusu belgelerin teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden istenilmesi gerektiği, idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” şeklinde belirtildiği; 2.b maddesinde ise işin fiziki miktarı ve türünün; “85 Kişilik Özel Güvenlik Personeli Alımı” olarak belirlendiği,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 5 ay 17 gün (170 gün) 85 işçi ile çalıştırılacak personelin nitelikleri göz önüne alınarak çalışan personelin maaşı yürürlükteki asgari ücretin %10 fazlası olacaktır. İşin süresi içinde ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri 10,5 gün tespit edilmiş olup, anılan bu tatil günlerinde 20 personel çalışacaktır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

__

Ayda 26 gün yol (1 kişinin günlük yol bedeli=1,80) nakdi olarak verilecek ve hesaplanan brüt yol bedeli ise ücret bordrolarında gösterilecektir.

__

Ayda 26 gün yemek (1 kişinin günlük yemek=4,50) nakdi olarak verilecek ve hesaplanan brüt yemek bedeli ise ücret bordrolarında gösterilecektir.

__

_ Yemek Kalorileri_

Sebzeli Tavuk

Domates 30gr 0,03

Patates 40gr 0,03

_Patlıcan 30gr 0,03 _

Sivri biber 10gr 0,01

Tavuk 200gr 1,30

Yemeklik yağ 10gr 0,03

Salça 5gr 0,01

Pirinç Pilavı

Pirinç 60gr 0,17

Şehriye 10gr 0,01

Yağ 10gr 0,03

Tuz 0,5gr 0,001

Et Haşlama

Koyun eti 110gr 1,87

Patates 90gr 0,08

Kuru soğan 10gr 0,01

Yemeklik yağ 30gr 0,08

Buğday unu 10gr 0,01

Havuç 20gr 0,02

Kış salatası

Domates 60gr 0,05

Salatalık 40gr 0,04

Yeşil soğan 10gr 0,02

Biber 20gr 0,02

Zeytin yağı 5 gr 0,04

__

Ekmek ½ 0,20

Meyve

Karpuz 400gr 0,18

__

_ - Aşağıda miktarı ve adetleri belirtilen kışlık ve yazlık giyecekler yılda 1 (bir) kere ayni olarak verilecektir._

__

4 adet pantolon (2 adet yazlık pamuklu kumaş, 2 adet kışlık yünlü kumaş)

4 adet gömlek (2 adet yazlık koton kumaş, 2 adet kışlık yünlü kumaş)

2 adet kravat

2 adet kazak (yün)

2 adet mont (1 adet yazlık, 1 adet kışlık)

1 adet kaban

2 adet kep (su geçirmez özellikte olacaktır.)

1 adet kemer

1 çift ayakkabı (termo taban, deri yüz ve tabanlıklı)

1 çift bot (termo taban, deri yüz ve tabanlıklı)

1 çift eldiven

4 çift çorap

1 adet yağmurluk

25.3.4. Diğer giderler: 5188 sayılı Kanunun 21. maddesine göre yapılması zorunlu olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası (85 özel güvenlik personeli için) (teyidi ile birlikte teklifte sunulacak) Yüklenici kar payı gider olarak eklenmiştir.

…

25.5. İş kazaları, meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 (yüzde bir)dir.” düzenlemesinin, __

48 inci maddesinde ise; “48.1. 15.07.2010-31.12.2010 tarihleri arasında olacaktır.

…

48.3. İşin süresi 170 (yüzyetmiş) takvim günüdür.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece hazırlanan 18.05.2010 tarihli zeyilname ile idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde;_“İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 5 ay 17 gün (170 gün) 85 işçi ile çalıştırılacak personelin nitelikleri göz önüne alınarak çalışan personelin maaşı yürürlükteki asgari ücretin %10 fazlası olacaktır. İşin süresi içinde ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri 10,5 gün tespit edilmiş olup, anılan bu tatil günlerinde 20 personel çalışacak ve tatil günlerinde çalışacak personele, ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödenecektir.” _şeklinde,

54.1 inci maddesinde ise; “Giyim ve özel mali sorumluluk sigortasını 22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesine uygun olarak belgelendirmeleri ve bu belgelerin ihale teklif zarfında sunulması zorunludur.” şeklinde değişikliğe gidildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvel;

A1

B2

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Güvenlik personeli

işçixay

85

5

2

Güvenlik personeli

İşçixgün

85

17

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

210

4

Özel mali sorumluluk sigortası

85

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 85 personelin brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret (801,90 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim hariç, resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 574.871,25 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 19 teklif verildiği, Anadolu Güvenlik Koruma Ltd. Şti.’nin bilançosunun uygun olmadığı, 6 H Özel Güv. ve Eğit. Hizm. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin ve bilançosunun uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilmediği ve 04.06.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük teklifi sunan Kardelenim Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kral Güv. Koruma ve Eğit. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _hükmü,

__

__ Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

_ 79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ 79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ 79.5.4**.** İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ …_

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir._

_ …_

_ 79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

__

_ 79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.”_ açıklamaları bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

Güvenlik personeli kalemi için 568.254,75 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi için 7.024,50 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası kalemi için 491,30 TL öngördüğü belirlenmiştir.

Söz konusu isteklinin 575.770,55 TL’lik teklif tutarı ile giyim ve mali sorumluluk sigortası gideri hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken 574.871,25 TL’lik asgari işçilik maliyeti tutarının karşılandığı, birim fiyat teklif cetvelinde mali sorumluluk sigortası gideri için toplam 491,30 TL’lik bir bedel öngörüldüğü, isteklinin teklifinden asgari işçilik maliyeti ve mali sorumluluk sigortası gideri çıkarıldığında giyim gideri için 899,30 TL’lik tutar kaldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde, ihale konusu işte çalışacak personele kişi başı 26 parça giyim eşyası verileceği belirtilmiş olup; idarenin yaklaşık maliyet hesabında, giyim gideri için kişi başı 470,00 TL olmak üzere toplam 39.950,00 TL’lik bir bedel öngörülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kardelenim Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklifinden giyim gideri için kalan tutar göz önüne alındığında, söz konusu giderin piyasa koşullarında karşılanmasının mümkün olup olmadığına yönelik olarak, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenilmesi ve belgelere dayalı yazılı açıklamaların dikkate alınarak ihalenin karara bağlanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan; idari şartnamenin 54.1 inci maddesinde yapılan düzenleme ile isteklilerce giyim ve mali sorumluluk sigortası gideri için teklif edilen bedellerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak belgelendirilmesi ve ilgili belgelerin teklif kapsamında sunulması istenilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi gereğince, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda yalnızca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama yapılması ve ekinde açıklamaya ilişkin belgelerin istenilmesi gerekmesine karşın, incelemeye konu ihalede söz konusu belgelerin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, ihaleye katılım şartı olarak istenilmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Bununla birlikte, dokümana yönelik olarak süresinde şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında yer alan; “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü uyarınca, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin beyan edildiği göz önüne alındığında, tekliflerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hazırlanması ve değerlendirilmesi gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında, Işık Sigorta A.Ş. acentesi Armoni Sigorta Aracılık Hizmetleri’nden alınmış sigorta poliçesinin sunulduğu, poliçeye Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü’nün teyit yazısının eklendiği, teklif dosyasında mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzemelere ilişkin birim maliyetlerin gösterildiği , SMMM tarafından onaylanmış stok tespit raporunun bulunduğu görülmüş olup, anılan istekli tarafından öngörülen mali sorumluluk sigortası gideri ve giyim giderinin tevsik edildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****