KİK Kararı: 2010/UH.II-1993

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UH.II-1993
BAŞVURU SAHİBİ:
Alikoğlu Bilişim Eğitim Tam.İnş.Turz. Gıda ve Maden İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İstiklal Cd. Cadun Apt. K:2 4 Merkez/İÇEL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş. Malatya İl Müdürlüğü, Ankara Yolu Üzeri 14. km MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/57394 İhale Kayıt Numaralı "İl Müdürlük Binası ve Bağlı Birimlerin Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.07.2010 tarih ve II.H.17.71.0218/2010-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Fırat Elektrik Dağıtım A.Ş. Malatya İl Müdürlüğü tarafından 09.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Müdürlük Binası ve Bağlı Birimlerin Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alikoğlu Bilişim Eğitim Tam. İnş. Turz. Gıda ve Maden İşl. San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin 03.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.06.2010 tarih ve 14222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamede yüklenici tarafından sağlanacak temizlik malzemelerinin miktarlarının belirtildiği ancak malzeme miktarlarının kullanım sürelerinin belirtilmediği dolayısıyla yazılı miktarların aylık olarak mı yoksa işin tümü süresince mi kullanılacağının belirsiz olduğu, söz konusu düzenlemenin ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil edeceği,

2. Teknik şartname düzenlemelerinde cam temizliği yapılmasının tüm sorumluluğunun yüklenicide olduğunun belirtildiği fakat söz konusu hizmette kullanılacak sarf malzemeleri ve amortismana tabi ekipmanların belirtilmediği,

3. İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yer alan düzenlemenin belirsizlik içerdiği,

4. İdari şartnamenin 48 inci maddesinde yer alan düzenlemenin, 4734 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.12,80 ve 80.1 inci maddelerine aykırılık taşıyıp taşımadığı hususunun değerlendirilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin miktarının; “ İl müdürlük binası ve bağlı birimlerin temizliğinin 30 işçi ile 12 ay süre ile yaptırılması ” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde ise, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceği ve ihale sonucunda teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde teknik şartnamede belirtilen temizlik ürünleri ile temizlik malzemelerinin teklif fiyata dahi edileceği düzenlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvel içersinde malzeme ve ekipman gideri için ayrı bir satır açıldığı ve malzeme için teklif edilen bedelin tek kalemde sunulmasının sağlandığı görülmüştür. Söz konusu kalem için iş kaleminin adı ve kısa açıklaması kısmının “malzeme ve ekipman gideri” , birim kısmının “ay”, miktar kısmının “12 ay” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartnamenin 2 nci maddesinde yüklenici tarafından kullanılacak temizlik malzemelerinin miktarları düzenlenmiş ve aşağıda tabloda bulunan miktarlara yer verilmiştir;

Halı Şampuanı

384 lt

Mekanik Temizleme tozu

360 kg

Çamaşır suyu

1440 lt

Tuzruhu

1440 lt

Camsil

240 lt

Sıvı deterjan

576 lt

Paspas tüyü

336 adet

Temizlik fırçası

192 adet

Çek pas

192 adet

Çöp poşeti ( büyük boy)

336 kg

Temizlik bezi

144 kg

Genel temizlik maddesi

576 lt

Başvuru sahibi tarafından, teknik şartnamenin ikinci maddesinde düzenlenen malzeme miktarları için kullanım süresi öngörülmemesi iddia konusu edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinde; “ Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan değerlendirmede, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde temizlik malzemesinin 12 aylık olarak öngörüldüğünün açıkça düzenlendiği, ihale dokümanları içersinde birbiriyle çelişki yaratabilecek malzeme miktarlarına yer verilmediği ve belirtilen miktarların azami-asgari gibi muallâk terimlerle düzenlenmediği hususları dikkate alınarak söz konusu malzeme miktarının işin gerçekleşme süresi boyunca kullanılacak tüm malzemeyi kapsayacak şekilde teknik şartnamede düzenlendiğinin kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir. Anılan hususlar göz önüne alındığında başvuru sahibinin söz konusu düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin temizlik işlerinin uygulanması başlıklı maddesinde; “ Yüklenici tüm binalarda iç ve dış cam temizliğinin en az ayda bir defa yapılabilmesi için cam silme ekipleri oluşturacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teknik şartnamede cam temizliğinde kullanılacak araç ve ekipmanların belirlenmediği, söz konusu ekipmanların (emniyet kemeri teleskop cam temizleme aparatı, cam temizleme peluşu cam jileti, vb.) Kamu İhlale Genel Tebliği uyarınca amortismana tabi ekipmanlardan olmadığı ve isteklilerin cam temizliğinde kullanılacak ekipmanların maliyetini teklif fiyata dahil etme zorunluluklarından dolayı teklif fiyatların sağlıklı oluşturulamayacağı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesine göre tekliflerin değerlendirilmesi ve 38 inci maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması aşamalarında, ihale dokümanında öngörülmüş olan ve teklif fiyata dahil edilmesi istenen malzemeler için uygun ve açıklanabilir bir fiyat öngörülüp öngörülmediği idareler tarafından sorgulanabilmektedir. Bu yüzden şikayete konu ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında, istekliler tarafından teklif edilecek fiyatın belirlenmesinde işçilik kalemi haricinde malzeme bedelinin de önemli bir bileşen olduğu açıktır.

Teknik şartnamede yer verilen çalışma programı içerisinde aylık olarak cam temizliği yaptırılması öngörülmüş ve yüklenicinin bu sorumluluğunu yerine getirmek için cam silme ekipleri oluşturması gerektiği ve her türlü emniyet tedbirinin yüklenici tarafından alınacağı düzenlenmiştir. İdari şartnamede, teklif fiyata dahil olacak giderler arasında sayılan temizlik malzemelerinin cins ve miktarlarına teknik şartnamenin 2 inci maddesinde yer verildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, cam temizliğinde kullanılacak temizlik malzemesinin ayrı olarak ve detaylı belirtilmediği tespit edilmesine karşın cam temizliğinde teklif fiyata dahil giderler arasında olan ve teknik şartnamenin 2 nci maddesinde sayılan temizlik malzemeleri dışında farklı bir temizlik maddesinin kullanılacağının belirtilmediği, ayrıca cam temizliğinde kullanılacak temizlik maddesinin, teknik şartnamede sayılan temizlik malzemeleri arasından seçilebileceği, kaldı ki, sözleşmenin uygulanması aşamasında, teknik şartnamede belirtilmeyen hiçbir temizlik maddesinin idare tarafından istenemeyeceği, istenmesi halinde yüklenici tarafından temininin zorunlu olmadığı, dolayısıyla şikayete konu düzenlemenin, tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil etmediği ve söz konusu belirsizliğin ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yer alan düzenlemenin belirsizlik içerdiği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde makine teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin yeterlik şartlarının düzenlendiği, söz konusu düzenlemelere ihale ilanının 4.3.3 üncü maddesinde de yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin bu iddiasına ilişkin 24.05.2010 tarihine kadar şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, 03.06.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on) gün içinde işe başlanır.

__

48.2. Yüklenici ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen yer teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılmış olur. Ancak, yer teslim tutanağında, yer tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte yer teslimi yapılmış sayılarak işe başlanılır.

__

48.3. İşin süresi yer tesliminden itibaren 365 (Üçyüzaltmışbeş) takvim günüdür.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin ilanında işin süresi sözleşme imzalanmasından sonra yer tesliminden itibaren 365 takvim günü olarak düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24 üncü maddesinde; “ İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

__

d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi. ..” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.12. İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Süreklilik arz eden hizmet alımlarında işe başlama tarihi” başlıklı 80 inci maddesinde; “ 80.1. Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 48 inci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren kaç gün içinde işe başlanacağının idari şartnamede gösterileceği ve işin süresinin de takvim günü olarak belirtileceği öngörülmüştür. Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 9 uncu maddesinde; sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün olacağı ve işin başlama ve bitiş tarihleri kesin ise bu tarihlerin belirtilebileceği düzenlenmiştir.

__

80.1.1. İdari şartname ve sözleşme tasarısında sözleşme imzalandıktan itibaren kaç gün içinde işe başlanacağı belirtilmekle birlikte yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile Kurumun 20 günlük inceleme süresi, ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden öngörülemediği için de işe başlama tarihi öngörülen tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir.

__

80.1.2. Diğer taraftan yukarıda belirtilen süreçlerin daha kısa sürede gerçekleştiği veya şikayetin bulunmadığı hallerde idarenin Kanunda öngörülen sürelerde sözleşme yapma zorunluluğu nedeniyle, sözleşme imzalandığı tarihten belli bir gün sonra işe başlanacağı belirtildiğinden idarece öngörülen tarihten daha önce işe başlanması gereği de ortaya çıkabilmektedir.

__

80.1.3. Özellikle süreklilik arz eden hizmet alımlarında; ihale sürecinin uzaması nedeniyle başlangıçta öngörülen sürede sözleşmenin imzalanamadığı ve işin bitiş tarihinin de yılın son günü olması nedeniyle işin süresinin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması, yine sözleşmenin öngörülen süreden daha önce imzalandığı durumlarda sözleşmenin imzalandığı tarihten belli bir süre sonra işe başlanacağı sözleşme tasarısında belirtilmişse de, işin öngörülen başlangıç tarihinde başlatılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idari şartnamede işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmediği, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Kanunun 24 üncü maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.12, 80 ve 80.1 inci maddelerine aykırılık taşıyıp taşımadığı hususunun değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, ihale ilanında işin süresinin sözleşme imzalanmasından sonra yer tesliminden itibaren 365 takvim günü olduğunun açıkça düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden işin başlangıç tarihi olarak yer tesliminin esas alınacağı ve işi bitirme tarihinin ise bu tarihten itibaren 365 gün olduğunun anlaşılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 80.1 inci maddesinde açıklandığı üzere, idari şartnamenin 48 inci maddesinde yapılacak düzenleme ile ihale konusu işin süresini belirleyen asli unsur olan sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren kaç gün içinde işe başlanacağının ve işin süresinin takvim günü olarak belirtilmesi zorunlu olmakla birlikte, ihale konusu işin sözleşme tasarısındaki sözleşme süresine ilişkin düzenlemede işin başlama ve bitiş tarihlerinin kesin olduğu durumlarda düzenleme içerisinde tarihlere açıkça yer verilebileceği belirtilerek, bu hususun kesin olmadığı durumlar için idareye düzenlemede takdir yetkisi tanımıştır. Başvuru konusu ihalenin idari şartnamenin ilgili maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren kaç gün içinde işe başlanacağının ve işin süresinin takvim günü olarak belirtildiği bu yönüyle ilgili maddenin zorunlu hususları düzenlediği görüldüğünden, aynı madde içerisinde işin başlama ve bitiş tarihlerinin gün, ay ve yıl olarak belirtilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****