KİK Kararı: 2010/UH.II-1934

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UH.II-1934
BAŞVURU SAHİBİ:
Yiğit Gıda San ve Tic. Ltd. Şti., Karadeniz Mah. Cengiz Topel Cad. Çamlık Sok. Kardeşler Apt. No:14/B Sarıyer/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Galatasaray Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Çırağan Cad. No: 36 Ortaköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/32135 İhale Kayıt Numaralı "Beslenme Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.06.2010 tarih ve II.H.17.11.0265/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Galatasaray Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 07.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Beslenme Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Yiğit Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2010 tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibinin 14.06.2010 tarih ve 13782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin yaklaşık maliyete oranla çok düşük olmasına rağmen, idare tarafından ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. ****

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde:****“…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur…” hükmü,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

İdari şartnamenin __ “Teklif fiyata dahil olan giderler” __ başlıklı 25 inci maddesinde;“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç ve v.b... giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25**.1.** maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir;

25.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 üncü maddesinde: “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde; “Yüklenici yemekleri, sadece Beyoğlu kampusunda (Galatasaray Lisesi İçin) kendisine tahsis edilen yerde pişirerek servisini yapacaktır. Galatasaray İlköğretim Okulu'nun bulunduğu Şişli ve Galatasaray Üniversitesi'nin bulunduğu Ortaköy kampuslarına ait yemekleri ise kendi üretim tesisinde pişirip okul yemekhanelerine getirerek servisini yapacaktır.

Yaklaşık sayı 12 Ayda toplam ortalama 72.500 öğün sabah kahvaltısı ve 245.000 Öğün öğle yemeği, 105.000 Öğün akşam yemeği (12 Ayda ortalama toplam 72.500 öğün sabah kahvaltısı ve 350.000 öğün yemek) dir.” düzenlemesi,****

Yer almaktadır.

İhale dosyasında yapılan inceleme neticesinde; ihale konusu işin personel çalıştırması dayalı olmayan bir iş olduğu, bu sebeple de ihalede asgari işçilik maliyeti hesaplamasının yapılamayacağı,

İhale üzerinde kalan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel, diğer isteklilerin teklif etmiş olduğu bedeller ve yaklaşık maliyet tutarı ile karşılaştırıldığında; anılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin (1.661.500,00 TL) ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif etmiş olduğu bedellerin aritmetik ortalamasından (1.991.428,55TL) % 16,57, yaklaşık maliyet tutarından (2.369.625,00TL) % 29,89 ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen tutardan (1.983.750,00 TL) ise yaklaşık % 13,60 oranında daha düşük olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ve en avantajlı ikinci teklif tutarı arasındaki farkın (1.983.750,00–1.661.500,00=) 322.250,00 TL olduğu, bu tutarın ise yaklaşık maliyet bedelinin (322.250,00/2.369.625,00=) % 13,60’ı kadar olduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi gereğince idareler tarafından hizmet işlerinde yaklaşık maliyetin işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenerek hesaplanacağının belirtildiği, şikayete konu ihalede yaklaşık maliyetin azami yüklenici karı eklenerek hesaplandığı kabul edildiğinde karsız yaklaşık maliyetin (2.369.625,00/1,20=) 1.974.687,00 TL olduğu, bu tutarın da ihale üzerinde kalan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelden (1.974.687,00-1.661.500,00=) 313.187,00 TL daha düşük olduğu,

Tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ihale üzerinde kalan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin azami yüklenici karı öngörülerek hesaplanan karsız yaklaşık maliyet tutarına ve diğer tekliflere göre belirgin oranda düşük olduğu görüldüğünden ihale konusu işin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi sağlamak amacıyla idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğine karar verilerek başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İtiraza konu ihaleye yönelik yapılan bir başka şikayet başvurusuna ilişkin olarak alınan 05.07.2010 tarih ve 2010/UH.II-1933 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı gereğince ihale sürecinde değerlendirme dışı bırakılan Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Tur. Nak. Hay. Tem. ve Ser. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin de ihalede değerlendirme alınmasına karar verildiği ve anılan isteklinin ihalede teklif etmiş olduğu bedelin ihale üzerinde bırakıldığı isteklinin teklif etmiş olduğu bedelden daha düşük olduğu tespit edildiğinden söz konusu isteklinin teklifinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğine karar verilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Tur. Nak. Hay. Tem. ve Ser. Hiz. Ltd. Şti. ile ihale üzerinde kalan isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****