KİK Kararı: 2010/UH.II-1928

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UH.II-1928
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan Temizlik İnşaat Tic.Ltd.Şti., İçmeler Mah. Yılmaz Sk. Eşiyok İş Mrk. No:1 K:2/5 Tuzla/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cihan Temizlik İnşaat Tic.Ltd.Şti., Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu Cad. No:80 F Blok Zemin Kat 41040 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/29522 İhale Kayıt Numaralı "Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Yol Süpürme ve Sahil Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.07.2010 tarih ve II.H.17.44.0256/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tarafından 21.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Yol Süpürme ve Sahil Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Cihan Temizlik İnşaat Tic. Ltd. Şti.’nin 04.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.06.2010 tarih ve 14087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede tekliflerin karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu bu sebeple aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihaleye ait idari şartnamede;

_“2.1._İhale konusu hizmetin;****

a) Adı: Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Yol Süpürme ve Sahil Temizlik Hizmeti

_b) Miktarı ve türü: _

__

Sıra No

Malın / İşin Adı

Birim

Miktar

1

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI BÜYÜK ÇÖP KAMYONU ( 15 m3 Atık Kapasiteli) 13 adet (2 adedi – 3.984 saati – yaz sezonunda)

Saat

48864

2

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (7 m3 Atık Kapasiteli) 3 adet

Saat

12240

3

KUMSAL TEMİZLEME ARACI 2 adet yaz sezonunda

Saat

3984

4

HİZMET ARACI 4 adet (1 adedi yaz sezonunda – 9,5 Ay)

Ay

68

5

OPERATÖR 4 adet

KişixAy

78

6

ŞOFÖR 18 adet ( 4 adedi yaz sezonunda 38 Ay)

KişixAy

311

7

ARAÇ BAŞI YARDIMCI PERSONEL 38 adet (10 adeti 95 Ay yaz sezonunda)

KişixAy

641

8

MEVKİCİ (Süpürgeci) (21 adet yaz sezonunda)

KişixAy

199,5

__

Madde 25- Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler

****

25.1._ İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir._

****

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

****

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

Vasıflı personel çalıştırılacak işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılacaktır. Bu ücretler, brüt asgari ücretin en az;

a) Opeatör…………………………………………...... % 109 fazlası

b) Şoför……………………………..…………………. % 90 fazlası

c) Araç Başı Yardımcı Personel ………………………% 64 fazlası

d) Mevkici (Süpürgeci)…………………………..……. % 46 fazlası

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Aşağıda belirtilen giyimler ayni olarak karşılanacaktır.

Araç Başı Yardımcı Personele ve Süpürgeci (Mevkici) Personele Verilecek Olan Kıyafetler (Operatör ve Şoför Dışındaki Personele Verilecektir):

Kışlık İş Elbisesi: İşçiler için elbise(rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek) %100 pamuklu, kotella fitili kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve 4cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü iki şerit olacaktır. Ceket sırtında (idare tarafından daha sonra belirlenecek) reflektörlü beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. Elbise içine uzun kollu, pamuklu s-shirt ve kışlık şapka verilecektir. İş süresince ilgili personele toplam 4 takım verilecektir.

_Yazlık İş Elbisesi: İşçiler için elbise (rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek) %100 pamuklu gabardin dokuma kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve 4 cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. Elbise içine kısa kollu penye t-shirt ve yazlık şapka verilecektir. İlgili personeller için 4 takım. _

Ayakkabı: Saya vidalı deriden altı kaymaz, çelik burunlu, bağcıklı olacaktır. İlgili personeller için yazlık 2 çift verilecektir.

Lastik Çizme: Astarlı ve uzun konçlu TSE belgeli lastik çizme olup kış dönemi için İlgili personeller için 3 çift verilecektir.

Yağmurluk: Vinleks kumaştan, dikişsiz uzun tip olup kış dönemi için ilgili personellere 4 adet verilecektir.

İş eldiveni: Avuç içi ve parmak kısmı yarma deriden, elin arka kısmı ve konçlar 4 ons kalınlığında olacaktır. Eldivenler, İlgili personeller için ayda 10 çift verilecektir.

Yelek (Reflektörlü): Birinci kalite %100 polyester kumaştan dikilecek ve ithal reflekte kumaştan, reflekte şeritler yeleğin ön ve arkasına dikilecektir. Yelek, yaz dönemi için İlgili personellere 4 adet verilecektir.

Maske: TSE ye uygun, toz ve bakterilere karşı etkili maske, İlgili personeller için aylık 10 tane olarak verilecektir.

Şoför ve Operatör İçin Verilecek Kıyafetler:

Gömlek: Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan %100 pamuklu kumaştan mevsime göre uzun veya kısa kollu olacaktır. İlgili personeller için iş süresince 6 adet verilecektir.

Kravat: Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan %80 pamuklu %20 polyester kumaştan, 120 cm uzunluğunda olacaktır. İlgili personeller için iş süresince 3 adet verilecektir.

Pantolon: Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. İlgili personeller için iş süresince 6 adet verilecektir.

Süveter: Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan %100 yünlü kumaştan, kolsuz ve V yaka özellikte olacaktır. İlgili personeller için iş süresince 3 adet verilecektir.

İş Montu: Rengi idaremiz tarafından daha sonra belirlenecek olan %100 pamuklu kumaştan, sırtında (idare tarafından daha sonra belirlenecek) reflektörlü beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. İlgili personeller için iş süresince 2 adet verilecektir.

Ayakkabı: Saya vidalı deriden altı kaymaz, çelik burunlu, bağcıklı olacaktır. İlgili personeller için iş süresince 2 adet verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, Yedek Parça, Nakil Montaj, Sigorta ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, M. Yağı ustubü tüm giderleri teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

25.3.4. Diğer giderler:Bu madde boş bırakılmıştır.

****

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

****

_25.5._Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 (iki nokta beş) olarak tespit edilmiştir.”

Düzenlemelerinin bulunduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(Para birimi belirtilerek)

Tutarı

1

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI BÜYÜK ÇÖP KAMYONU ( 15 m3 Atık Kapasiteli) 13 adet (2 adedi – 3.984 saati – yaz sezonunda)

Saat

48864

2

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (7 m3 Atık Kapasiteli) 3 adet

Saat

12240

3

KUMSAL TEMİZLEME ARACI 2 adet yaz sezonunda

Saat

3984

4

HİZMET ARACI 4 adet (1 adedi yaz sezonunda – 9,5 Ay)

Ay

68

5

OPERATÖR 4 adet

KişixAy

78

6

ŞOFÖR 18 adet ( 4 adedi yaz sezonunda 38 Ay)

KişixAy

311

7

ARAÇ BAŞI YARDIMCI PERSONEL 38 adet (10 adeti 95 Ay yaz sezonunda)

KişixAy

641

8

MEVKİCİ (Süpürgeci) (21 adet yaz sezonunda)

KişixAy

199,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu ve söz konusu cetvelde yer alan araçlı iş kalemlerin birim fiyat tariflerinin;

Birinci sırada yer alan “Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu” için “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilinde bulunan köylerin evsel nitelikli çöplerinin toplanması ve toplanan çöplerin 50 km uzaklıktaki Kocaeli Büyükşehir Belediyesine ait İZAYDAŞ Tesisi'ne nakledilmesi işi için amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri, genel giderler ve müteahhit kan dahil 1 aracın 1 Saat' lik çalışma ücreti”

İkinci sırada yer alan “Vakumlu Yol Süpürme Aracı” için “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilinde bulunan ana arter, cadde, yol ve belli güzergahların makine ile süpürülmesi işi için amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri, genel giderler ve müteahhit kan dahil 1 aracın 1 Saat' lik çalışma ücreti”

Üçüncü sırada yer alan “Kumsal Temizleme Aracı” için “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sınırlan Dahilinde bulunan sahil kumsalının ve plajın temizliği işi için amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri, genel giderler ve müteahhit kan dahil 1 aracın 1 Saat' lik çalışma ücreti”

Dördüncü sırada yer alan _“Hizmet Aracı” için “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilindeki bölgelerin hizmetin yapılması işidir. Her türlü gideri yüklenici tarafından karşılanacak olan 1.4 - 2.0cc arası binek -pick up-kamyonet şeklindeki dizel veya benzinli araçlardır .(Bu araçların yakıt, tüm tamir ve bakım, kasko, trafik sigortası, taşıt pulu, egzoz muayenesi vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araçlar, ayda en fazla 3.000 Km yol yapacaklardır. Araçların kullanıcıdan kaynaklanan her türlü trafik cezası, idare tarafından ödenecektir. Yüklenici, araçların büyük çapta arıza yapması durumunda, işi aksatmamak için, arızalanan aracın yerine bir başka aracı tahsis etmek zorundadır) Bir adet aracın bir aylık çalışma ücreti” ş_eklinde olduğu görülmüştür.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet tablosunun 4 adet araç içeren iş kaleminden ve 4 adet sadece işçilikten oluşan iş kaleminden oluştuğu, idarenin yaklaşık maliyet tablosunda kar oranını ayrıca göstermediği, bununla birlikte her bir iş kalemi için idarece yapılan hesaplamalar incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin ilk dört satırında yer alan iş kalemleri için kar öngörmediği, son dört satırda yer alan işçilik kalemleri için ise % 20 kar öngördüğü tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, Erenler İnşaat Malzemeleri Tic. Ve San. Ltd. Şti., Özkartallar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cihan Temizlik İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Çevtem Tem. İnş. Tur. Güv. Sis. Ltd. Şti. isteklilerinin tekliflerinin karsız yaklaşık maliyetin altında bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre düşük olan teklifler için, öncelikle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken, komisyonun hiçbir sorgulama yapmadan ihaleyi en düşük teklif veren istekli üzerinde bıraktığı tespit edilmiş olup, idarece verilen fiyatlar ile söz konusu işin yapılabilirliğini sorgulamadan ihaleyi sonuçlandırmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece, teklifi yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre düşük bulunan Erenler İnşaat Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti., firmasından önemli görülen teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde ise; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, ihale konusu işin adının; “ Evsel Atıkların Toplanması, Nakli, Yol Süpürme ve Sahil Temizlik Hizmeti ” olduğu, yaklaşık maliyetin 8.785.768,39****TL olarak belirlendiği, 8 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 5 istekli tarafından teklif sunulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, 5 teklifin tamamının geçerli teklif olarak belirlendiği, teklif fiyatlarının sırasıyla 3.807.740,00 TL, 4.488.355,00 TL, 4.860.918.00 TL, 6.561.053.00 TL ve 8.520.160,00 TL olduğu, ihalenin 3.807.740,00 TL fiyat teklifinde bulunan isteklinin üzerinde bırakıldığı, 4.488.355,00 TL fiyat teklifinde bulunan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, idarece yaklaşık maliyet hesaplamasında her hangi bir kâr oranı belirtilmediğinden, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9. maddesinin 3. fıkrasında; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. …” hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kâr eklenebileceğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı başvuruya konu ihaleye ilişkin değerlendirmelerde, yaklaşık maliyetin en fazla % 20 oranında kâr içerebileceğinden (8.785.768,39 TL olan yaklaşık maliyet %20 oranında kâr içerdiğinden hareketle) kârsız yaklaşık maliyetin 7.321.473,66 TL olacağı, idarece geçerli teklif olarak belirlenen tekliflerden dördünün, kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı görülmektedir.

Kaldı ki, idarenin birim fiyat teklif cetvelinin ilk dört satırında yer alan iş kalemleri için kâr öngörmediği, son dört satırda yer alan işçilik kalemleri için ise %20 kâr öngördüğü anlaşıldığından, kârsız yaklaşık maliyet yukarıdaki rakamdan da yüksektir.

Anılan Kanun hükmü gereğince, idareler tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde; isteklilerce sunulan tekliflerin birbiri ile ve yaklaşık maliyetle kıyaslanarak teklifi aşırı düşük olanların belirleneceği hüküm altına alınmış olup, bu belirleme yapılırken ihale konusu işin niteliği ve niceliği konusunda herhangi bir belirlemeye gidilmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, anılan Kurul kararında; “… Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece, teklifi yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre düşük bulunan Erenler İnşaat Malzemeleri Tic. Ve San. Ltd. Şti., firmasından teklifinin önemli görülen bileşenleri hakkında açıklama istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. …” denilerek, sadece teklif fiyatı en düşük olan ve ihale üzerinde bırakılan Erenler İnşaat Malzemeleri Tic. Ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönünde “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Ancak, anılan Kanun ve ilgili mevzuatı uyarınca bir teklifin aşırı düşük teklif olarak nitelendirilebilmesi için, ihalede oluşan diğer tekliflerin ve idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin esas alınması gerekmektedir.

Bu bağlamda, şikâyete konu ihalede oluşan tekliflerin, (özellikle ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekli ile başvuru sahibi istekliye ilişkin olmak üzere) gerek diğer tekliflerle gerekse de yaklaşık maliyet ile karşılaştırıldığında aralarındaki farkın makul karşılanamayacak düzeyde olduğu görülmektedir.

İdarece teklifleri geçerli kabul edilen ilk 4 teklifin, teklif tutarlarının idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin de altında olduğu anlaşıldığından, ihale konusu hizmetin önemi ve özelliği de dikkate alınarak, verilecek hizmetin kalitesi açısından, idari şartname ve teknik şartnamede belirtilen hususları karşılayıp karşılamadığı hususlarında, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, idarece teklifi geçerli teklif olarak kabul edilen 5 istekliden, başvuru sahibi dahil ilk 4 isteklinin teklifi yaklaşık maliyetle kıyaslandığında, ihale dokümanında belirtilen teklif bileşenlerine ilişkin giderleri karşılayıp karşılamadıkları yönünde şüphe oluştuğundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yanı sıra, idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin teklifi ile teklif tutarı ile üçüncü sırada yer alan başvuru sahibinin teklifine ve 4. sıradaki teklife aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin yanı sıra, idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ile üçüncü ve dördüncü teklif olarak belirlenen tekliflerin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılmıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**