KİK Kararı: 2010/UH.II-1922

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UH.II-1922
BAŞVURU SAHİBİ:
Solvent Yazılım ve Bil. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. ve Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, VEKİLİ Av. H. Asım ÖZCAN Güfte Sok. No:12/10 06680 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tomarza Devlet Hastanesi Baştabipliği, İzzet Özilhan Bulvarı Tomarza/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/57604 İhale Kayıt Numaralı "1 (Bir) Elemanlı Hbys Yazılım Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.07.2010 tarih ve II.H.17.08.0218/2010-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tomarza Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 20.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1 (bir) Elemanlı HBYS Yazılım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Solvent Yazılım ve Bil. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. ve Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 01.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.06.2010 tarih ve 13767 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; müvekkil firmanın teklif ettiği HBYS’nin MHRS’ye entegrasyonunun sağlanamadığı gerekçesinin ileri sürülerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Sağlık Bakanlığı MHRS sorumlusunun müvekkil firma tarafından arandığı, kullanıcı adı, şifre ve sembolik hastane talebinde bulunulduğu, sorumlu tarafından taraflarına randevu modülünden MHRS ile ilgili ara yüzlerin gösterilmesinin yeterli olacağının ifade edildiği, müvekkil firmanın teklif ettiği HBYS’nin MHRS’ne Sağlık Net kapsamında olan HL7 uluslararası standartlara uygun bilgi transferi gerçekleştirdiği, MHRS online olarak sadece pilot illerde uygulamada olduğu, müvekkil firmanın gerçek kullanıcı adı, şifre ve veri tabanı olmadığı sürece çalışabilir MHRS bağlantısı sağlamasının mümkün olmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, ihaleye katılan firma sayısının azlığının taraflı bir ihaleyi işaret ettiği, teknik şartnamede istenilen “entegre olma” şartı ve yaptırımların yanlı ve taraflı ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu, demonstrasyon tutanağının müvekkil firmaya verilmeyerek ihalede yapılan usulsüzlüklerin gizlenmeye çalışıldığı, tekliflerinin anılan gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasının usul ve yasaya aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin 1 kişi ile HBYS hizmet alımı olduğu düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde ise, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceği ve ihale sonucunda teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Hastane yönetim sistemi teknik şartnamesinin 1.2 nci maddesinde proje 12 ay süreli 30 kullanıcı ve 1 bilgi işlem personeli ile komple hastane bilgi sistemi uygulama yazılımı, veri tabanı yönetim sistemi yazılımı, bakım, onarım, teknik destek güncelleme, kullanıcı eğitimleri şeklinde tanımlanmıştır. Anılan teknik şartnamenin genel koşulların düzenlendiği 2 nci maddesinin alt bendi olan 2.a.13 üncü maddesinde; “ Satıcı ihale tarihi itibariyle Merkezi Randevu Verme Sistemine (MHRS) entegre olmalıdır. MHRS operatörleri tarafından verilen randevular HBYS’de takip edilebilmelidirler. MHRS’ye entegre olmayan firmaların teklifleri geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “demonstrasyon” başlıklı 7 nci maddesinde; “ İhalede en düşük fiyat esasına göre yüklenici belirlendiğinden en avantajlı fiyatı veren firmanın idarenin belirlediği gün ve saatte 5 (beş) kişilik bir komisyonca, teknik şartname maddeleri için yapılacak olan demonstrasyonun tüm şartlarını yerine getirmesi zorunludur. Firmanın demonstrasyondan yeterlik alamaması halinde sırayla aynı işlem en avantajlı teklifleri veren diğer firmalara da sırayla uygulanır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından istenecek demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulara net cevaplar verilecek, “aslında vardı yüklenmemiş-geliştirilme aşamasında-bilgisayarda arıza oluştu-database çöktü- bilgisayarı açamıyorum vb. cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve ilgili madde eksik sayılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verilmiştir. Solvent Yazılım ve Bil. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. ve Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. ortak girişimi ve TRTEK Yaz. Don. Tek. Ürün Veri Hazırlama firmalarından demonstrasyon sunumu talep edildiği, Akgün Bil. Prog. ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğundan değerlendirmeye alınmadığı ihale komisyon kararında belirtilmiştir.

24.05.2010 tarihli demonstrasyon tutanağının incelenmesinden ihale komisyonu üyelerinden oluşan demonstrasyon komisyonu tarafından teknik şartnamenin 2.a.13 üncü maddesini karşılamadığından dolayı Solvent Yazılım ve Bil. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. ve Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. ortak girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
Oybirliği ile karar verildiği görülmüştür. Söz konusu demonstrasyon tutanağında; “ Teknik şartnamenin ilgili maddesine istinaden komisyonumuz tarafından firma yetkililerine HBYS yazılımlarının MHRS’ye entegre olup olmadığının yapılan sunumda gösterilmesi istenmiştir. Firma tarafından yapılan sunumda firmanın MHRS’ye entegre olmadığı ve MHRS operatörleri tarafından verilen randevuların ihale tarhi itibariyle HBYS’de takibi yapılamadığı komisyonumuz tarafından tespit edilmiştir.” açıklaması yer almaktadır. 27.05.2010 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibinin yapılan demonstrasyon sonrasında teknik şartnamenin bahse konu maddesini karşılamadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır ve demonstrasyon tutanağında yer alan ihale dışı bırakılma gerekçesinin yer aldığı kesinleşen ihale kararı 27.05.2010 tarih ve 621 sayılı yazı ekinde başvuru sahibine gönderilmiş ayrıca fakslanmıştır. Bu yönüyle başvuru sahibinin demonstrasyon tutanağının taraflarından gizlendiği iddiası yerinde görülmemiştir.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir ….” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teknik şartnamenin 2.a.13 üncü maddesinde yer alan teklif edilen yazılımın merkezi randevu verme sistemi yazılımına entegre olma zorunluluğuna ilişkin şikayet başvurusunda bulunulmadığının şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında belirtildiği görülmüştür. Açıklanan gerekçeyle, başvuru sahibinin teknik şartnamede yer alan teklif edilen yazılım için getirilen entegrasyon şartının yanlı ve taraflı olduğuna yönelik iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan, idareler tarafından, teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunun denetlenmesi tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ile gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, alım konusu yazılım hizmeti için de geçerli olmak üzere tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teklif edilen yazılımın teknik değerlendirmesinin yapılmasının öngörülmesi durumunda söz konusu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Başvuruya konu ihalenin dokümanında demonstrasyona ilişkin düzenleme yapıldığı ve bu düzenleme doğrultusunda en düşük fiyat teklifini veren istekliden başlanarak demonstrasyon yapıldığı anlaşılmıştır. Demonstrasyon sırasında esas alınacak şartlar teknik şartnamede düzenlenmiş olup bu hususların gerçekleşmemesi durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı teknik şartnamenin demonstrasyonla ilgili düzenlemesinde yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Demonstrasyon sırasında başvuru sahibinin teklif ettiği HBYS’ inde yer alan randevu modülünün MHRS’ye entegrasyonunun sağlanamadığının demonstrasyon tutanağında açıkça belirtildiği ve ihale komisyonun sorumluluğunun istekli tarafından teknik şartname düzenlemelerine uygun teklif verilip verilmediğinin tespiti olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin teklif ettiği yazılımın teknik şartnamenin 2.a.13 üncü maddesini karşılamadığının tutanak altına alınması sonucunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****