KİK Kararı: 2010/UH.II-1914

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UH.II-1914
BAŞVURU SAHİBİ:
MNT Sağlık Hiz. ve Tic. Aş - Promed Med.Tic. Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Emrah ŞIKLAROĞLU, Üsküp Cad. Kuloğlu Sok. No:6/11 ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Binası Kınıklı Kampüsü Kınıklı/DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/1949 İhale Kayıt Numaralı "Radyoterapi Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.06.2010 tarih ve II.H.17.29.0167/2010-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 04.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Radyoterapi Hizmeti Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak MNT Sağlık Hiz. ve Tic. Aş - Promed Med.Tic. Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının vekili Av. Emrah Şıklaroğlu’nun 14.06.2010 tarih ve 13931 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdarenin 06.04.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı yazısında, ihalenin Aktif Çare Tıbbi Cihazlar San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, müvekkili oldukları iş ortaklıklarının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, idareye 13.04.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 16.04.2010 tarihli yazısı ile şikayetlerini reddetmesi üzerine Kuruma yapmış oldukları itirazen şikayet başvurusunun Kurulca müzakeresi sonucunda, 18.05.2010 tarih ve 2010/UY.II-1418 sayılı Kurul Kararı ile, anılan istekli değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, idarenin Kurul Kararını uygulamak yerine ihaleyi iptal ettiği, idarenin iptal gerekçesinde, MNT Sağlık Hiz. ve Tic. Aş - Promed Med.Tic. Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen tutarın yaklaşık maliyete yakın olduğu ve ihalede fiyatın sağlıklı oluşmadığı olarak belirtildiği, idarenin kesinleşen ihale kararı ile ilgili yazısında müvekkillerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, eğer müvekkillerinin teklifinin kabul edilebilir teklif değil ise, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmemesi gerektiği, idare tarafından Kurul Kararı yerine Karardaki karşı oyların uygulandığı, idarenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak kabul etmiş olduğu teklifi geçersiz sayarak Kurul Kararına rağmen ihaleyi iptal işleminin mevzuata uygun olmadığı,

İhale konusu işe ilişkin 2008 yılında yayımlanan SUT fiyatları baz alındığında, ihale konusu işin maliyetinin 5.632.145 TL olduğu, 2010 yılında yayımlanan SUT fiyatları dikkate alındığında ise ihale konusu işin maliyetinin 5.725.289 TL olduğu, idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin 4.618.552 TL olduğu, müvekkillerinin teklif etmiş oldukların fiyatın 4.338.246 TL olduğu, bu durumda müvekkilleri tarafından teklif edilen tutarın eski SUT fiyatlarına göre % 22,09 yeni tarihli SUT fiyatlarına göre % 23,36 daha ucuz olduğu,

Müvekkilleri üzerinde bırakılan Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından ihalesi yapılan 2009/151923 İKN’li ihale ile ilgili Kuruma yapılan başvurunun 18.02.2010 tarih ve 2010/UY.I-602 sayılı Kurul Kararı ile reddedilerek, müvekkilleri ile tek geçerli teklif olmalarına rağmen sözleşme imzalandığı, söz konusu işte maliyetin SUT fiyatları ile 2.873.315 TL olduğu, idare tarafından da bu fiyatlar dikkate alınarak belirlendiği, müvekkillerinin söz konusu ihaleye vermiş oldukların teklifin 2.197.834,80 TL olduğu, bu fiyatın SUT fiyatlarına göre % 23,51 daha ucuz olduğu,

Her iki ihalede müvekkilleri tarafından SUT fiyatlarına yakın tenzilatlar yapıldığı, ayrıca ihale konusu iş bünyesinde inşaat yapımının da söz konusu olduğu, teklif edilen tutarlar içerisinde inşaat maliyetlerinin de yer aldığı,

Bu nedenle, idarenin müvekkillerinin teklifinin yaklaşık maliyete yakın olduğu gerekçesiyle ihaleyi iptal etmesinin yukarıda belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı olduğu, tekliflerinin Devlet tarafından belirlenen objektif kriterlere dayalı olarak belirlenen fiyatlar üzerinden tenzilat yapılarak oluşturulduğu, başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin objektif kriterlere göre belirlenmediği, bunun dışında teklifi geçersiz olduğu Kurul Kararı ile tespit edilen isteklinin teklifinin SUT fiyatlarına göre % 40 düşük olduğu, aşırı düşük teklif olduğu tartışmasız olan bilimsel ve rasyonel olmayan bu teklifin geçersiz olduğu tespit edildikten sonra, müvekkillerinin geçerli ve rasyonel teklifleri ile mukayese edilmesinin hatalı olduğu,

Açıklanan nedenlerle, idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede, 2008 yılı Bütçe Uygulama Talimatı’nda bu iş için belirtilen fiyatlardan % 8 KDV, % 15 İşletme Gideri, % 5 BAP ve % 3 Hazine Kesintisi yapılmış olup; bulunan tutarlara, 25.05.2007 tarih ve 26532 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Güvelik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği’nin 24.2.1. maddesine istinaden “Radyoloji Görüntüleme ve Tedavi” bölümlerinde yer alan işlemler Üniversite Hastaneleri ile Eğitim ve Araştırma Hastaneleri tarafından listede belirtilen tutarlara % 10 oranında ilave edilerek yaklaşık maliyetin toplam 4.618.552,50 TL olarak belirlendiği, 5 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, isteklilerden Denizli Onkomer Özel Onkoloji Mer. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 31.03.2010 tarihli komisyon kararı ile, Aktif Çare Tıbbi Cihazlar San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.05.2010 tarih ve 2010/UH.II-1418 sayılı Kurul kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan tek geçerli teklifin MNT Sağlık Hiz. ve Tic. AŞ. - Promed Med.Tic. Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait 4.388.246,00 TL tutarındaki teklif olduğu, ihalede tek geçerli teklif kalması ve bu istekliye ait teklif fiyatının da yaklaşık maliyete yakın olması nedeniyle 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde sayılan rekabet ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkelerine aykırılık oluştuğu gerekçesiyle 08.06.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin oy çokluğu ile iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesinde; "İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir." hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 08.06.2010 tarihinde iptal edildiği ve iptal işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****