KİK Kararı: 2010/UH.II-1857

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UH.II-1857
BAŞVURU SAHİBİ:
Gintem Katı Atık Yön. Lojs. Kar. Nak. Araç. Kir. Kurt. Hiz. Res. Kon. Aka. Ser. San. Tic. A.Ş., Halkalı Merkez Mah. Mahmutbey Cad. Tekinler İş Mrk. No:17/9 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mudanya Belediye Başkanlığı, Şükrüçavuş Mah. 12 Eylül Cad. No:5 16940 Mudanya/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/59966 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama,taşıma ve Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.06.2010 tarih ve II.H.16.80.0228/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mudanya Belediye Başkanlığı tarafından 20.05.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Çöp Toplama, Taşıma ve Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gintem Katı Atık Yön. Lojs. Kar. Nak. Araç. Kir. Kurt. Hiz. Res. Kon. Aka. Ser. San. Tic. A.Ş.’nin 27.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.06.2010 tarih ve 13540 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kendilerinden düşük teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif niteliği taşıdığı, bu isteklilerin açıklamalarının idare tarafından kabulünün mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Çöp Toplama, Taşıma ve Temizlik Hizmet Alımı, ” şeklinde belirlenmiş, miktarı ve türü;

Sıra

Malın / İşin Adı

Birimi

Miktarı

1

7 m3 Hidrolik sıkıştırmalı kamyon çalıştırılması

Saat

736

2

13 m3 Hidrolik sıkıştırmalı kamyon çalıştırılması

Saat

4416

3

Kontrol aracı çalıştırılması

Saat

736

4

Atık toplama işçisi çalıştırılması ((43 kişi) (ilk altı ay için öngörülen asgari ücrettin %10 fazlası dikkate alınacaktır.))

İşçi x Ay

129

5

Şoför (kamyon) çalıştırılması ((15 kişi) (ilk altı ay için öngörülen asgari ücrettin %33 fazlası dikkate alınacaktır.))

İşçi x Ay

45

6

Kontrolör çalıştırılması ((2 kişi) (ilk altı ay için öngörülen asgari ücrettin %43 fazlası dikkate alınacaktır.))

İşçi x Ay

6

7

Atık toplama işçisi resmi tatil çalışma ücreti ((37 kişixl gün) (ilk altı ay için öngörülen asgari ücrettin %10 fazlası dikkate alınacaktır ))

İşçi x Gün

37

8

Şoför (kamyon) resmi tatil çalışma ücreti ((12 kişixl gün) (ilk altı ay için öngörülen asgari ücrettin %33 fazlası dikkate alınacaktır.))

İşçi x Gün

12

9

Kontrolör resmi tatil çalışma ücreti ((2 kişixl gün) (ilk altı ay için öngörülen asgari ücrettin %43 fazlası dikkate alınacaktır.))

İşçi x Gün

2

10

Sarf malzeme

Ay

3

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklifve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde;****“ İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. ” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi**” başlıklı** 49 uncu maddesinde ihale konusu işin süresinin 01.06.2010 ile 31.08.2010 tarihleri arasında 92 gün olduğu düzenlemesi,

**** İdari şartna menin**“** Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde**;** “

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:****

İdare tarafından verilecek toplam 4 aracın personel hariç tüm masrafları idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde bu araçlara ilişkin olarak herhangi bir tutar öngörmeyeceklerdir. Bu araçların şoförleri ve atık toplama işçileri ihalede istenilen personel içinden temin edilecektir. İdare kendi araç sayısını arttırma hakkını saklı tutar.

__

…

__

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 (iki nokta beş) olarak tespit edilmiştir.” **** düzenlemesi,

**** İdari şartnamenin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; “ 6 adet 13 m3 hacimli sıkıştırmalı çöp toplama aracı ve 1 adet 7 m3 hacimli sıkıştırmalı çöp toplama aracı ile beraber idarenin kendi malı olan 3 adet 13 m3 ve 1 adet 7 m3 hacimli sıkıştırmalı çöp toplama aracı çalıştırılacak olup idare ileride kendi araç sayısını arttırabilecektir .” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşin mahiyeti” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ _…3.2._Yüklenici işin yürütülmesi esnasında şoför, temizlik işçisi aşağıda adetleri gösterilen malzeme ve melbusatı verecektir.

__

Personel Alet – Edavat

S. No

Cinsi

Personel Sayısı

Yenileme Sayısı

Sözleşme Süresince Verilecek Toplam Adet

1

Süpürge Saplı

43

7

301

2

Faraş Saplı

43

1

43

3

Kürek Saplı

43

1

43

Personel Kıyafeti

S. No

Cinsi

Personel Sayısı

Yenileme Sayısı

Sözleşme Süresince Verilecek Toplam Adet

1

Yazlık İş Elbisesi (Tüm personel)

60

1

60

3

Çizme Ayakkabı

43

1

43

4

Kep Yazlık

43

1

43

6

Eldiven

43

14

602

****

…” düzenlemesi __ yer almaktadır.

**** Kamu İhale Genel Tebliğinin**** “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler”**** başlıklı 78 inci maddesinin ilk dört fıkrasında; “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. Anılan açıklamaya göre incelemeye konu ihalede çöp toplaması ve kontrol vazifesinde kullanılacak 8 araç ile bunların akaryakıt masrafları yüklenici tarafından, diğer 4 araç ile bunların her türlü masrafı idare tarafından karşılanacağından söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi değildir.

Personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmamakla birlikte önemli bir maliyet bileşeni niteliği taşıdığından, ihale dokümanı düzenlemelerine göre ödenecek işçilik ücreti ve ilgili mevzuatına göre hesaplanması gereken %1,25 sözleşme giderleri dahil işçilik ücreti 192.755,66 TL’dir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler”**** başlıklı 59 uncu maddesinde;****“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

__

**** İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin aşırı düşük bulunduğu ve teklifine ilişkin açıklama getirmesinin talep edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin**** “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”**** başlıklı 79 uncu maddesinin 5 inci fıkrasında; “79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur

…

79.13.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli teklifine yönelik açıklamasında işçilik maliyetlerine ilişkin işçilik hesaplama modülü çıktılarını, çalıştırılacak araçların amortisman, yedek parça, tamir bakım ve diğer masraflarına ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığının genel fiyat analizlerini, kullanılacak akaryakıta ilişkin istekliye kesilmiş satış faturasını, sarf malzemelerine ilişkin istekliye kesilmiş satış faturalarını ve ihalede kullanılacak araçların istekli bünyesinde bulunduğuna ilişkin müşavirlik raporu, ruhsat fotokopileri ve faturaları sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ortem Tem. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından işçilik ücretlerinin hesaplanmasında ilgili mevzuatına göre %1,25 öngörülmesi gereken sözleşme giderlerinin %3 öngörüldüğü, akaryakıta ilişkin sunulan 12.03.2010 tarihli satış faturasında belirtilmiş motorin ve kırsal motorin fiyatlarının Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı tarafından ilan edilen aynı tarihli motorin ve kırsal motorin fiyatlarına göre düşük olduğu, sarf malzemelerine ilişkin fiyat açıklamasının, yukarıda yer verilen Tebliğin 79.5.1, 79.5.2, 79.5.3, 79.5.4 ve 79.5.5 maddelerine göre yapılması gerekirken sadece satış faturaları sunulmak suretiyle yapıldığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklaması yerinde bulunmamıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli teklifine yönelik açıklamasında işçilik maliyetlerine ilişkin işçilik hesaplama modülü çıktılarını sunduğu, çalıştırılacak araçların amortisman giderinin sıfırlandığını beyan ettiği ve buna ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı “Araç ve Amortisman Tablosu” sunduğu, yedek parça ve tamir bakım masraflarına ilişkin araç üreticisinin bildirdiği değerleri sunduğu, araçların diğer masraflarına ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığının genel fiyat analizlerini kullandığı, kullanılacak akaryakıta ilişkin bir akaryakıt bayiinin web sayfasından yapılmış fiyat sorgulaması çıktısını sunduğu, sarf malzemelerine ilişkin proforma faturalar ve ekinde alış satış faturaları sunduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Efekent End. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. işçilik ücretlerinin hesaplanmasında ilgili mevzuatına göre %1,25 öngörülmesi gereken sözleşme giderlerini %3 öngördüğü, amortisman giderlerinin sıfırlandığına ilişkin müşavir raporu sunduğu fakat istekli tarafından işte çalıştırılacak 8 araca karşın raporda 3 aracın amortisman giderinin sıfırlandığının görüldüğü, sarf malzemelerine ilişkin sunduğu proforma faturalarda mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklaması yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ortem Tem. Tic. San. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Efekent End. Mak. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıta ilişkin sunduğu faturada belirtilen fiyatların piyasa gerçeklerini yansıtıp yansıtmadığı hususunun araştırılmak üzere Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****