KİK Kararı: 2010/UH.II-1852

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UH.II-1852
BAŞVURU SAHİBİ:
Özefe Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., 7 Eylül Mahallesi Esko İş Merkezi C Blok No:2 K:1 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Armutalan Belediye Başkanlığı, Merkez Mah. Belediye Sok. No:4 Armutalan Marmaris/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/49790 İhale Kayıt Numaralı "7 Ay Süresince 8 Kişi Özel Güvenlik Personeli Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.06.2010 tarih ve II.H.15.89.0223/2010-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Armutalan Belediye Başkanlığı tarafından 14.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “7 Ay Süresince 8 Kişi Özel Güvenlik Personeli Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özefe Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 27.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.06.2010 tarih ve 12967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim malzemesine ilişkin olarak yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde söz konusu işin adı; “ 8 Adet Özel Güvenlik Personeli Çalıştırılması Hizmeti Alımı ”, işin süresi ise 7 ay olarak gösterilmiştir.

Anılan şartnamenin 25 inci maddesinde ise teklif fiyata dahil olan masraflar;

“ 25.3.1 Ayrıca vasıflı olarak çalıştırılması düşünülen özel güvenlik personeline asgari ücretin %40 fazlası ücret ve toplam 92 gün resmi tatil karşılığı çalışma ücreti 4857 sayılı İş Kanununun 47. Madde hükmünce teklif fiyata dahildir.

__

Teknik şartnamede belirtilen giyim ve sarf malzeme bedeli teklif fiyata dahildir.

__

…

__

25.5 İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1’dir.”

Teknik şartnamenin 6.3 üncü maddesinde; “ Yüklenici çalıştıracağı personele yüklenicinin verdiği yazlık ve kışlık üniformaları giydirilmesini sağlamakla yükümlüdür.

__

Yüklenici tarafından temin edilecek giyim listesi;

-Yazlık pantolon 1 adet,

-Kışlık pantolon 1 adet,

-Yazlık gömlek 2 adet,

-Kışlık gömlek 2 adet

-Kravat 1 adet,

-Kazak 1 adet,

-Mont 1 adet,

-Ayakkabı 1 adet,

-Şapka 1 adet,

-Arma 3 adet ” şeklinde belirlenmiştir.

Söz konusu ihalede giyim ve mali sorumluluk sigortası hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti; 75.441,32 TL’dir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur. ” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Nokta Özel Güvenlik Sav. Sist. Eğ. ve Dan. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu bedelin 75.771,72 TL olduğu anlaşılmış, isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında,

-İşçilik giderleri için 75.441,32 TL,

-Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası için 84,00 TL,

-Giyim gideri için 237,98 TL,

-Genel giderler ve firma karı için 8,42 TL öngörmüştür.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, anılan isteklinin giyim giderine ilişkin olarak, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından hazırlanıp onaylanan stok tespit raporunun sunulduğu, belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.5.5 inci maddesine uygun olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 96.466,32 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda giyim ve mali sorumluluk sigortası hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 75.441,32 TL olarak belirlendiği; idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde giyim ve ekipman bedeli olarak 3.880,16 TL öngördüğü, idarece ihale üzerinde bırakılan Nokta Özel Güvenlik Sav. Sist. Eğ. ve Dan. Hizm. Ltd. Şti.'nin 75.771,72 TL teklif bedeli sunduğu, anılan firmanın teklifi ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamasında; özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 84,00 TL, giyim gideri için 237,98 TL bedel öngördüğü dikkate alındığında; teklif edilen giyim bedeli ile teknik şartnamede belirtilen kıyafet ihtiyacının karşılanmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece ihale üzerinde bırakılan Nokta Özel Güvenlik Sav. Sist. Eğ. ve Dan. Hizm. Ltd. Şti.'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurulun “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” ilişkin kararına katılmıyoruz.

** Hakan GÜNAL Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi **