KİK Kararı: 2010/UH.II-1801

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UH.II-1801
BAŞVURU SAHİBİ:
Selahittin KARAHASAN - Karahasan Gıda İnş. Medk. Kömür Teks. Nak. Yemek Tem. Hizmetleri, Bulancak Mah. Hasan Demirel Sok. No:5 Bulancak/GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Üniversitesi Rektörlüğü, Sultan Selim Mah. Eşref Dizdar Cad. No:5 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/35283 İhale Kayıt Numaralı "8 Aylık (Mayıs- Aralık 2010) Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.06.2010 tarih ve II.H.14.00.0167/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Giresun Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 19.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “8 Aylık Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Selahittin Karahasan - Karahasan Gıda İnş. Medk. Kömür Teks. Nak. Yemek Tem.’in 10.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.05.2010 tarih ve 11793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerinin mevzuata uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde;

“a) 5 adet Paspas Yıkama Arabası

_ b) 5 adet Sanayi Tipi Elektrikli Süpürge_

_ Yukarıda listelenen ekipmanlar için isteklinin kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Ancak idarece istenilen yukarıdaki ekipmanlara ait belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında;

“İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

_ Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.”_ Hükümleri yer almaktadır.

İdare tarafından idari şartnamede yapılan düzenleme ile söz konusu ekipmanlar için isteklinin kendi malı olma şartı aranmamıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu ekipmanların kendi malı olduğunu demirbaş kayıtlarının tespitine ait serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik ettiği görülmüştür.

Bununla birlikte, idare tarafından yapılan düzenlemede kendi malı olma şartı aranmayan ekipmanlar ile ilgili belgelerin teklif kapsamında sunulması istenilmiş, ancak bu belgelerin neler olduğu belirtilmemiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu ekipmanları kendi malı olduğunu anılan Yönetmelik hükmüne uygun olarak tevsik ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, kendi malı olma şartı aranmayan bu belgelerle ilgili Ekip Güv. Dan. Ltd. Şti., Bengüsu Tem. Tic. – Mehmet ŞİMŞEK ve Uzakdoğu İnş. ve Tem. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmamakla birlikte, ihale komisyonunca yapılan mevzuata aykırı bu değerlendirme ihalenin sonucuna etkili bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin 8 ay süre ile 20 işçi ile yapılacağı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir._

_ 253.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti_

_ 1. 20 (yirmi) personelin ücreti (maaş, vergi, SSK vb. asgari ücret maliyetine dahil olan giderler dahil, verilecek ücret asgari ücretin altında olamaz) teklif fiyata dahildir._

_ 2. Personel iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (yüzde bir) olarak tespit edilmiştir._

_ 3. 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi gereği 01.05.2010 Cumartesi Emek ve Dayanışma Günü 20 kişi 1 gün, 19.05.2010 Çarşamba Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 20 kişi 1 gün, 30.08.2010 Pazartesi Günü Zafer Bayramı 20 kişi 1 gün, 08.09.2010 Çarşamba Ramazan Bayramı Arifesi 20 kişi yarım gün, 09-10-11 Eylül Perşembe, Cuma ve Cumartesi Günleri Ramazan Bayramı 20 kişi 3 gün, 28.10.2010 Perşembe Günü Cumhuriyet Bayramı Arifesi 20 kişi yarım gün, 29 Ekim 2010 Cuma Günü Cumhuriyet Bayramı 20 kişi 1 gün, 15.11.2010 Pazartesi Günü Kurban Bayramı Arifesi 20 kişi yarım gün, 16-17-18-19 Kasım 2010 Salı-Çarşamba-Perşembe-Cuma günleri Kurban Bayramı 20 kişi 4 gün, çalışacak ve ücret bordrosunda gösterilecek olup; teklif fiyata dahildir._

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler;_

_ 1. Personele ödenecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 2,40 TL olmak üzere 22 gün üzerinden aylık yol ücreti olarak toplam brüt 52,80 TL olarak ücret bordrosunda gösterilmek suretiyle yasal kesintileri yapıldıktan sonra nakdi olarak işçiye ödenecektir._

_ 2. Personele ödenecek yemek bedeli kişi başına günlük brüt 4,50 TL olmak üzere 22 gün üzerinden aylık yemek ücreti olarak toplam 99,00 TL olarak ücret bordrosunda gösterilmek suretiyle yasal kesintileri yapıldıktan sonra nakdi olarak işçiye ödenecektir._

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşaması9nda doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları pirm oranları %1 dir.”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

İşe ait teknik şartnamenin 8 inci maddesinde; “Temizlik işinde çalıştırılacak işçiler tek tip forma giyecekler, bu kıyafetleri müteahhit firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup, alpaga kumaştan 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık olmak üzere işçilere ikişer takım iş elbisesi verilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme giderleri dahil, giyim gideri hariç) 182.829,70 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 182.868,10 TL teklif verdiği, aşırı düşük teklif açıklamasında; kıyafetler için 37,20 TL bedel öngördüğü, kıyafetlerin stoklarında bulunduğunu belirttiği ve bununla ilgili olarak stok tespit raporu sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

79.12. Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.13. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.14. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.

79.15. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutardan kıyafetler için öngörülen tutar düşüldüğünde geriye kalan tutarın asgari işçilik maliyet tutarının üzerinde olduğu, kıyafetlerle ilgili yapmış olduğu açıklamada, kıyafetlerin stoklarında bulunduğunu, SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan stok tespit raporunda birim maliyetleri göstererek sunduğu tespit edildiğinden, yapılan açıklamaların anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin asgari ücret esas alınarak toplam 209.530,12 TL olarak belirlendiği; söz konusu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.04.2010 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 182.882,50 TL teklif bedeli sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedelinin ise 182.882,50 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet bileşenlerinin işçilik ücreti ve Kar’dan oluştuğu, giyim için bir maliyet öngörmediği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede, teknik şartnamenin 8 inci maddesinde; “Temizlik işinde çalıştırılacak işçiler tek tip forma giyecekler, bu kıyafetleri müteahhit firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup, alpaga kumaştan 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık olmak üzere işçilere ikişer takım iş elbisesi verilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir. İdari şartnamede, giyim giderinin teklif fiyata dahil olduğu ve teknik şartnamenin 8 inci maddesinde giyim kalemlerinin neler olduğu belirtilmesine rağmen idare tarafından yaklaşık maliyet bileşenleri arasında giyim giderine ilişkin bir bedel öngörülmediği, dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin giyime ilişkin teklif ettikleri bedel ile özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetlerin karşılanıp karşılanmayacağı hususunda idarece aşırı düşük teklif sorgulaması imkanının bulunmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyorum.

**Hakan GÜNAL Kurul Üyesi **

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin 2. iddiasına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19.__ maddesinde; “ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 8. maddesinde; “Temizlik işinde çalıştırılacak işçiler tek tip forma giyecekler, bu kıyafetleri müteahhit firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup, alpaga kumaştan 1 adet yazlık ve 1 adet kışlık olmak üzere işçilere ikişer takım iş elbisesi verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ancak, idari şartnamenin 25.3.2 maddesinde; giyecek bedelinin ayni olarak istekliler tarafından teklif fiyatına dahil edileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca da idarece hesaplanan yaklaşık maliyette giyim gideri öngörülmediği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin 209.530,12 TL, karsız yaklaşık maliyetin ise 182.829,70 TL olduğu, 11 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 11 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca 8 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda teklif tutarı 182.829,70 TL ile karsız yaklaşık maliyete eşit olan (ancak, idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin içinde giyim bedeli bulunmamaktadır.) bir isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak, diğer 5 isteklinin teklifinin ise geçersiz teklif olarak belirlendiği, ihalenin 182.868,10 TL teklif tutarının sahibi olan isteklinin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme giderleri dahil, giyim gideri hariç) 182.829,70 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 182.868,10 TL teklif verdiği, aşırı düşük teklif açıklamasında; kıyafetler için 37,20 TL bedel öngördüğü, kıyafetlerin stoklarında bulunduğunu belirttiği ve bununla ilgili olarak stok tespit raporu sunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, teknik şartnamede kıyafete ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ancak idare tarafından idari şartnamenin 25. maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken masraflar arasında giyime yer verilmediği, ayrıca yaklaşık maliyet hesaplamasında da giyim bedeli öngörülmediği anlaşıldığından, istekliler tarafından tekliflerinde giyim bedeli öngörülmüş olsa bile aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerce teklif edilen giyim bedelinin yaklaşık maliyet hesaplamasında kullanılan giyim bedeli ile kıyaslanması imkanı bulunmadığından, tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle, ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**