KİK Kararı: 2010/UH.II-1800

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UH.II-1800
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Tem. ve Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti., Saadetdere Mah. Oktay Rıfat Cad. No:5 Esenyurt Büyükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Merkez Mah. Esenler Cad. 6. Sok. Bağcılar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/2706 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım (21 Ay Süre ile 1.575.000 Öğün) Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.06.2010 tarih ve II.H.15.16.0167/2010-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, tarafından 08.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım (21 Ay Süre İle 1.575.000 Öğün) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Tem. ve Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 20.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.05.2010 tarih ve 12476 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili yapmış oldukları açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu, aşırı düşük tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede geçerli tekliflerin;

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

Kıroğlu Gıda Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Fer-Ah Yem. Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

3.852.975,00

Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Tem. ve Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti.

4.144.350,00

Sembol Haz. Yem. Ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

4.474.050,00

Metaş Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.641.525,00

İlarya Gıda Yem. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

4.725.000,00

Damgacıoğlulları Tem. Sağ. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

4.978.050,00

Demirkır Turz. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.001.780,00

Coşkunerler Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.758.200,00

Olduğu,

09.03.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Kıroğlu Gıda Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Fer-Ah Yem. Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Tem. ve Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 18.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.03.2010 tarih ve 6705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, 06.04.2010 tarih ve 2010/UH.II-992 sayılı Kurul Kararı ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” kararı verildiği, anılan Kurul Kararı uyarınca; Kıroğlu Gıda Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Fer-Ah Yem. Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Tem. ve Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden açıklama istenildiği, her iki istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu,

14.05.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Kıroğlu Gıda Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Fer-Ah Yem. Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kıroğlu Gıda Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Fer-Ah Yem. Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde;

Anılan isteklinin açıklamalarında, maliyet analiz raporu, 21 aylık asgari maliyet analizi, KİK işçilik hesaplama modülüne göre işçilik maliyeti, SMMM onaylı giyim alım faturası, teknik şartnamede verilen haftalık menü örneği ve gramajlara göre çıkarılan çıplak gıda maliyeti, kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek ve diyet yemek gıda çıplak öğün maliyet raporu, ilaçlama teklifi ve ekleri, SMM onaylı demirbaş proforma fatura, geçici vergi beyanı, alım ve satış faturaları, yemek üretiminde kullanılan gıda girdilerinin toptan alış birim fiyat raporu, SMMM onaylı gıda alım faturaları (et, süt ve süt ürünleri, hal, beyaz et, ekmek, kuru gıda, aktar, kahvaltılık), temizlik malzemesi SMMM onaylı proforma fatura, geçici vergi beyanı, alım satış faturaları, SMMM onaylı firmalarının bu işi yaptığına dair satış faturaları, geçici vergi beyanları, SMMM onaylı demirbaş dökümü sunduğu,

Açıklama ekinde sunulan maliyet analiz raporunda;

Normal kahvaltı gıda çıplak maliyeti : 346.500 x 0,863 = 299.029,50 TL

Diyet kahvaltı gıda çıplak maliyeti : 73.500 x 0,863 = 63.430,50 TL

Normal yemek gıda çıplak maliyeti : 1.008.000 x 2,002 = 2.018.016,00 TL

Diyet yemek gıda çıplak maliyeti : 147.000 x 1,155 = 169.785,00 TL

Gıda çıplak öğün maliyeti : 2.550.261,00 TL

Gıda çıplak öğün maliyeti : ………………………………... 2.550.261,00 TL

İşçilik maliyeti : ……………………………………………… 753.581,79 TL

İşçi asgari ücret fiyat farkı bedeli : ……………………….... 90.429,81 TL

Demirbaş bedeli : …………………………………………… 152.035,00 TL

Elektrik, doğalgaz ve su bedeli : ………………………….. 42.000,00 TL

Temizlik malzemesi : ………………………………………. 31.500,00 TL

İlaçlama, portör ve yan bedeli : …………………………… 10.000,00 TL

Damga vergisi : …………………………………………….. 31.787,04 TL

Karar pulu : …………………………………………………. 19.072,23 TL

Kik payı : ……………………………………………………. 1.926,49 TL

Karsız maliyet : …………………………………………….. 3.682.593,36 TL

Kar : …………………………………………………………. 170.381,64 TL

Teklif edilen bedel : ………………………………………… 3.852.975,00 TL

Olduğu,

Başvuru sahibi Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Tem. ve Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde;

Toplam maliyet kalemlerinin;

Toplam kahvaltı maliyeti : ……………………………… 243.839,16 TL

Toplam diyet kahvaltı maliyeti : …………………….. 63.296,30 TL

Toplam normal yemek maliyeti : ………………… 1.940.554,04 TL

Toplam diyet yemek maliyeti : ……………………. 320.699,75 TL

Toplam yemek çiğ girdi miktarı : ………………… 2.568.389,25 TL

21 aylık personel maliyeti : ……………………….. 683.316,15 TL

21 aylık personel kıyafet gideri : …………………… 4.253,50 TL

Sözleşme gideri : ……………………………………. 51.804,38 TL

21 aylık ekmek gideri : ……………………………… 330.750,00 TL

21 aylık içme suyu gideri : …………………………. 11.025,00 TL

21 aylık ilaçlama maliyeti : ………………………… 3.150,00 TL

21 aylık elektrik ve su gideri : ……………………… 94.500,00 TL

21 aylık doğalgaz gideri : …………………………... 29.400,00 TL

21 aylık köpük ve tek kullanımlık malzeme gideri :…… 49.707,00 TL

21 aylık temizlik malzeme gideri : ………………………. 60.074,70 TL

21 aylık bakım onarım gideri : …………………………… 31.500,00 TL

21 aylık genel giderler : …………………………………. 42.000,00 TL

Turnike kurulum gideri : …………………………………. 10.000,00 TL

Yangın ve besin zehirlenmesine karşı poliçe gideri : …. 13.936,25 TL

21 aylık araç kira ve yakıt maliyeti : ……………………. 10.500,00 TL

Demirbaş gideri : …………………………………………. 65.351,00 TL

21 aylık personel portör gideri : …………………………. 4.727,50 TL

Genel maliyet toplamı : ………………………………….. 4.064.384,73 TL

Firma karı : ……………………………………………….. 79.965,27 TL

Olduğu, bu maliyet kalemlerine ilişkin alış faturaları sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.__

Anılan tebliğ hükümlerinde, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgeye dayalı olması gerektiği ve belgelendirmenin nasıl yapılacağı açıklanmıştır. İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan Kıroğlu Gıda Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Fer-Ah Yem. Tem. Nak. İnş. Taah. Turz. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Tem. ve Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu belgeye dayalı açıklamaların anılan tebliğ hükmünde belirtilen hususlara uygun olmadığı anlaşıldığından, isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Diğer taraftan, işe ait teknik şartnamenin 15.9 uncu maddesinde, hastalar, refakatçiler ve personel için bir haftalık normal yemek listesi örneği verilmiş, teknik şartnamenin 15.10 uncu maddesinde, yemeklerin ve yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listeleri şartname ekinde sunulan EK 2 listede belirtildiği, yüklenici firmanın bu listede belirtilen gramajlara uyacağı, listede olmayan yemek türleri için listedeki benzerlerine uygulanan esasların geçerli olacağı belirtilmiştir.

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliler tarafından, teknik şartnamenin 15.9 uncu maddesinde belirtilen listeye göre açıklamalarını yaptığı görülmüştür.

Bununla birlikte, teknik şartnamenin 15.9 uncu maddesindeki listede yer alan yemeklerle ilgili teknik şartname ekinde sunulan Ek 2’de açıklama yapılmadığı, teknik şartnamenin 15.9 maddesinde ki listedeki yemeklerin; fırın mezgit fleto, bahçıvan kebabı, köylü pilavı, ekşili köfte, kuskus pilavı, fırın tavuk, et döner/pilav üstü, etli bezelye, pirinç pilavı, sebzeli fırın tavuk but, fırın makarna, patlıcan oturtma, soslu makarna, püreli hasanpaşa köfte, erişte, mantarlı tavuk sote, erişte, fırın tavuk kanat, sebzeli pilav, rosto+patates püre, fırında etli türlü, meyhane pilavı, tavuk pirzola olduğu, Ek 2’de belirtilen yemeklerin; patlıcan veya domates dolma, zeytinyağlı fasulye, karışık yoğurtlu yaz kızartması, zeytin yağlı pırasa, kabak orga ten, yoğurtlu havuç veya karnabahar kızartma, kıymalı pırasa, menemen, etli taze fasulye, kıymalı taze fasulye, patlıcan karnıyarık, zeytinyağlı biber dolma, zeytinyağlı lahana sarması olduğu görülmüştür.

Bu durum, isteklilerin birbirinden farklı malzemeler ve gramajlar belirterek açıklama yapmalarına neden olmuştur.

İncelenen ihalede idare tarafından düzenlenen teknik şartnamedeki eksiklikler nedeniyle ihalenin sonuçlandırılamayacağı, ayrıca bu durumun işin yürütülmesi sırasında sorunlara neden olabileceği düşünüldüğünden ihalenin iptal gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****