KİK Kararı: 2010/UH.II-1776

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UH.II-1776
BAŞVURU SAHİBİ:
Serenas Turizm Kongre Organizasyon Otelcilik A.Ş. Turan Güneş Bul. 5.Cad. N:13 Yıldız/Çankaya/ANKARA VEKİLİ: Av. Osman Refik ÇELTİKÇİ Strazburg Cad. No: 12 / 10 Sıhhiye / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık GAP Güneydoğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı Akbayır Mah. 104. Cad. 1155 Sokak No:2 Karaköprü / ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/35557 İhale Kayıt Numaralı "Gap Eylem Planı İletişim ve Tanıtımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2010 tarih ve II.H.1631.0160/2010-83 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Başbakanlık GAP Güneydoğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı tarafından 11.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “GAP Eylem Planı İletişim ve Tanıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Serenas Turizm Kongre Organizasyon Otelcilik A.Ş.’nin 04.06.2010 tarih ve 13192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede, tekliflerinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idareye sundukları iş deneyim belgesinin şartnamede istenilen koşulları sağladığı, idarenin değerlendirmesinin hatalı olduğu, ihale kararının kendilerine 17.05.2010 tarihinde tebliğ edildiği, ihale kararına karşı 18.08.2010 tarihinde faks ile idareye şikayette bulundukları, idarenin yetkililerinin kendilerini telefon ile arayarak faks ile gönderilen yazının ve eklerinin aslının posta yoluyla gönderilmesi halinde ihale kararının düzeltileceğini belirttikleri, bunun üzerine istenilen dokümanları 26.05.2010 tarihinde APS ile idareye gönderdikleri, 01.06.2010 tarihinde kendilerine tebliğ edilen idarenin 01.06.2010 tarihli yazılı cevabı ile; ihale kararına karşı 10 günlük sürede başvurulmadığı gerekçesiyle şikayet dilekçelerinin reddedildiği, idarenin uygulamasının mevzuata aykırı olduğu ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde kamunun zarara uğradığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde ise; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların yapılacağı yerler” __ başlıklı 9 uncu maddesinde;

__

_ “(1) Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır. _

__

_(2) Dilekçeye eklenen bütün belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur. _

__

(3) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığına ilişkin şerh düşülür.

__

_(4) Başvuru dilekçelerinin derhal kaydı yapılarak, kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır ve elden yapılan başvurularda ilgilisine kayıt tarih ve sayısını gösteren onaylı bir alındı belgesi verilir. _

__

_ (5) Başvuruların idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir. _

__

_(6) Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikayet başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul edilir. _

__

_(7) Posta yoluyla yapılan başvurularda, postadaki gecikmeler dikkate alınmaz.” _hükmü,

Bulunmaktadır.

**** Başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesi neticesinde; şikayete konu ihalede 12.05.2010 tarihinde onaylanan ihale kararıyla (iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle) başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın 17.05.2010 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ihale kararına karşı 31.05.2010 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile idareye şikayette bulunduğu, idarenin 01.06.2010 tarihli yazısı ile; 17.05.2010 tarihinde tebliğ edilen karara karşı 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca 10 gün içinde (27.05.2010 tarihine kadar) şikayette bulunulmadığı gerekçesiyle şikayetin süre yönünden reddedildiği, idarenin cevabının 01.06.2010 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine 04.06.2010 tarihinde Kuruma başvurulduğu anlaşılmıştır.

4734 Kamu İhale Kanunu ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ ile yapılan düzenlemelerde ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumu’na başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olarak idareye ve Kuruma yapılacak başvuruların bu husustaki düzenlemelere uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir. İdarenin şikayet üzerine verdiği 01.06.2010 tarihli yazıda; 18.05.2010 tarihinde idareye başvurulduğu veya bu tarih itibariyle şikayetin işlem gördüğü hususunda bilgi bulunmadığı görülmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin APS yoluyla gönderdiği şikayet dilekçesinin ise 31.05.2010 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, bu tarih itibariyle idareye şikayet süresinin geçirilmiş olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Netice itibariyle, yapılan incelemeden, ihale kararına karşı yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun olarak 10 günlük süre içinde idareye başvurulmadığı anlaşılmış olduğundan, Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****