KİK Kararı: 2010/UH.II-1674

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/041
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 14.06.2010
Karar No : 2010/UH.II-1674
BAŞVURU SAHİBİ:
Humay Temizlik Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Bil. Ltd. Şti. ve On İlaçlama Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, ATB İş Merkezi, C Blok, No: 70 Macunköy/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Bahçelievler Mah. Menekşe Sok. No:1 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/39847 İhale Kayıt Numaralı "Gençlik Çalışanı ve Antrenör Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.06.2010 tarih ve II.H.14.69.0229/2010-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 29.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gençlik Çalışanı ve Antrenör Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Humay Temizlik Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Bil. Ltd. Şti. ve On İlaçlama Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 11.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.05.2010 tarih ve 12215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yasal dayanaktan yoksun olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının; “Gençlik Çalışanı (Nokta) ve Antrenör Hizmeti Alımı” şeklinde tanımlandığı; söz konusu işin miktarı ve türünün ise;“01.06.2010-31.12.2010 tarihleri arasında 3 Gençlik Çalışanı (Nokta) 10 Antrenör Hizmet Alımı İşi” olarak __ ifade edildiği görülmüştür.

Anılan şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_ “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. _

__

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

İhale konusu hizmet alımı işinde çalıştırılacak (3 Gençlik Çalışanı [Nokta] ve 10 Antrenör) olan personele asgari ücretin % 70 fazlası alınarak ücretlendirme yapılacaktır. Bu işte fazla çalışma yapılması öngörülmemiştir. İhale konusu hizmet alımı işinde görevlendirilen personelin çalışma gün ve saatleri haftada 45 saati aşmayacak şekilde gece ve gündüz olmak üzere İl Müdürlüğünce belirlenecektir.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Giyecek: Yüklenici firma tarafından çalıştırılacak her bir personele eşofman takımı, (1 takım) (Kumaş poly doby 60, % 100 polyester) ile spor ayakkabı (1 çift) (Üstü suni deri, sabit taban ve bağcıklı olacaktır.) verilecektir. Bu giyim malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

__

Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.3.4. Diğer giderler:

__

Bu madde boş bırakılmıştır.

__

…

25.5. İhale konusu işte çalışacak personelin iş kazası ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı: yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 olarak alınmıştır.”

__

Düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemeler doğrultusunda, toplam 13 personelin asgari işçilik maliyetinin (% 3 sözleşme giderleri dahil, giyim gideri hariç) toplam 141.715,21**** YTL olduğu tespit edilmiştir.

İncelenen ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın idarece giyim bedeli dahil hesaplanan (giyim için yaklaşık maliyet hesabında kişi başı 156,25 TL öngörülmüştür.) asgari işçilik maliyetinin hemen üzerinde teklif veren Ersal Tem. Öz. Eğ. Turz. Sey. Gıda Tar. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, giyim dahil asgari işçilik maliyetinin altında, ancak giyim hariç asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif veren diğer isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” _

Hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” şeklinde açıklama getirilmiştir.

Anılan Kanun hükmü ve hükme ilişkin getirilen gerekçe uyarınca, idarenin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olan ancak diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri hemen değerlendirme dışı bırakması yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesi ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapması gerekmektedir.

Bu çerçevede; idarece, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif veren ancak, giyim dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdikleri gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin teklifinin, toplam 13 kişinin ihale dokümanında belirlenen giyecek bedelini karşılayıp karşılayamayacakları hususunda, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve nihai değerlendirmenin bu aşamadan sonra yapılarak ihalenin karara bağlanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, giyim dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****