KİK Kararı: 2010/UH.II-1669

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/041
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 14.06.2010
Karar No : 2010/UH.II-1669
BAŞVURU SAHİBİ:
Şüheda İnş. Turizm Tem. Gıda Med. Yakıt Day. Tük. Mal. Tek. Kır. Tic. ve San. Ltd. Şti., Eski Bel. Sarayı K:2 No.205 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Solhan Devlet Hastanesi Başhekimliği, Yeni Mah.Erbakan Cad.No:10 Solhan/BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/28101 İhale Kayıt Numaralı "35 Kişi ile 20 Aylık Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.06.2010 tarih ve II.H.14.64.0223/2010-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Solhan Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “35 Kişi İle 20 Aylık Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Şüheda İnş. Turizm Tem. Gıda Med. Yakıt Day. Tük. Mal. Tek. Kır. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 07.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.05.2010 tarih ve 12173 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının, idare tarafından kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde söz konusu işin adı; “ Malzemesiz Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı ” olarak, 48 inci maddesinde süresi 01.05.2010-31.12.2010 tarihleri arasında, toplam 20 ay (600 gün) olarak gösterilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler;

“…

__

_25.3.2 Teknik şartnamede belirtilen resmi dini bayram günleri ve yılbaşında çalışacak olan personellerin 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücretleri teklif fiyata dahildir. 20 ay içinde resmi bayram tatilleri toplamı 28 gündür. Bir gün için 6 işçi (3 vardiya) olmak üzere toplam 18 kişi x 28 gün = 504 gün ücret ödenecektir. _

__

25.3.3 Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

__

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

__

Ayrıca personelin yol gideri nakdi ve brüt 1 kişilik (günlük geliş-gidiş) 2,00 TL olarak hesaplanacaktır.

__

Yüklenici teklif fiyatına personel dahil yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

__

_Giyim eşyası verilecek 35 işçi için; 70 (yetmiş) takım yazlık, 70 (yetmiş) takım kışlık iş elbisesinin cinsi ve nevi özellikleri teknik şartnamede belirtilmiş olup, iş elbiseleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. _

..

25.4 Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (bir) olarak tespit edilmişti r.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “ 21-Giyim Malzemeleri” başlıklı maddesinde;“Temizlik hizmetlerinde çalıştırılacak 35 işçi için 2010-2011 yıllarında kullanılmak üzere toplam 70 yazlık ve 70 kışlık olmak üzere toplam 140 takım Alpaka kumaştan İş elbisesi yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

__

_ Kışlık iş elbisesi (Alpaka Kumaş): 70 takım_

_ Yazlık iş elbisesi (Alpaka Kumaş): 70 takım_” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalede, giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 699.499,64 TL’dir.

Başvuru sahibi olan Şüheda İnş. Tur. Tem. Gıda Med. Yak. Day. Tük. Mall. Teks. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne gönderilen 09.04.2010 tarih ve 429 sayılı yazı ile “….1-İhale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında firmanızca teklif edilen bedel idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olarak tespit edilmiştir. İdari şartnamenin 33 üncü ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde “İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

2-İhale komisyonu;

__

a)Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen işin özgünlüğü,

d)İhalede belirtilen giyim malzemeleri,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

__

_ Bu sebeple yukarıda belirtilen hususları ihale mevzuatı hükümleri uyarınca vermiş olduğunuz teklifteki bileşenler hakkında belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamalarınızı 16/04/2010 tarihine kadar (saat 16:00) Hastanemiz Satın Alma Komisyonu Başkanlığına vermenizi, belirtilen sürede sorgulamaya cevap vermediğiniz takdirde teklifinizin geçersiz sayılacağı konusunda gereğini bilgilerinize rica ederim_.” denilerek aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermesi istenilmiştir.

Şüheda İnş. Tur. Tem. Gıda Med. Yak. Day. Tük. Mall. Teks. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

-Personel giderinin 638.617,00 TL,

-Yol bedelinin 45.556,00 TL,

-Giyim dahil personel giderinin 684.208,00 TL,

-Ulusal bayram ve tatil günlerinde ödenecek ücretin 15.326,64 TL,

-Toplam teklifin ise 699.534,64 TL olduğu belirtilmiştir.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden, anılan istekli tarafından, giyim giderine ilişkin olarak 2 adet fatura sunulduğu görülmüş, isteklinin yapmış olduğu açıklamada, iş elbiselerinin stoklarında bulunduğunun anılan faturalardan anlaşılacağı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“….

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur. ” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin, iş elbiselerinin stoklarında bulunduğu iddiasını, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesine göre tevsik etmesi gerekirken, sadece 2 adet fatura sunduğu görülmüş olup, açıklamanın bu haliyle, anılan Tebliğe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, istekli tarafından yapılan açıklamanın, Tebliğin ilgili maddesinde yer verilen diğer düzenlemeler bakımından da uygun olmadığı anlaşılmıştır. Zira düzenlemede aşırı düşük açıklamalarının sadece fatura sunularak belgelendirilmesi gibi bir yöntem öngörülmemiştir. Bu itibarla, idarece, başvuru sahibi olan Şüheda İnş. Tur. Tem. Gıda Med. Yak. Day. Tük. Mall. Teks. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan açıklamasına uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****