KİK Kararı: 2010/UH.II-1598

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/040
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 07.06.2010
Karar No : 2010/UH.II-1598
BAŞVURU SAHİBİ:
Can Eroğlu Bilgi Sistemleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sümer Mahallesi Özvatan Sokak No: 1/1 /ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozok Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlğı, Atatürk Yolu Üzeri 5. Km. No: 4 66200 /YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/13143 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.05.2010 tarih ve II.H.14.29.0198/2010-69 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Bozok Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlğı tarafından 17.02.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Can Eroğlu Bilgi Sistemleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.05.2010 tarih ve 11965 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlığı altında 1 yazılımcı ve 4 işletmeci personelin bütün giderlerinin yükleniciye ait olduğu belirtilmesine karşın personel ücretlerinin tanımlanmamasının teklif oluşturulmasını etkileyeceği ve teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olarak belirlenmesi gerekirken götürü bedel olarak belirlendiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sistemin teknik şartnameyi karşılayabilecek özelliklere sahip olmadığı halde ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikayet ve itirazen şikayet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibinin birinci iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla; başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasına yönelik yapılan incelemede ise;

4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan söz konusu ihalede, şikayetçinin anılan Kanunun yukarda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 28.04.2010 tarihini (Başvuru dilekçesi ve ekleri ile idarenin 22.05.2010 tarih ve 1026 sayılı yazısı ve eklerinden, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğuna dair kesinleşen ihale kararı başvuru sahibine 28.04.2010 tarihinde faks yolu ile bildirildiği, teklifi değerlendirme dışı bırakılmamış olmasına rağmen teklifinin değerlendirmeye alınmama yahut uygun görülmeme gerekçelerine ilişkin olarak aynı tarihte başvuru sahibi tarafından açıklama talebinde bulunulduğu ve idare tarafından 29.04.2010 tarihinde açıklama talebine ilişkin cevap verilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmamış olduğundan, şikayet konusu işlemin farkına varıldığı tarih olarak, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine bildirildiği 28.04.2010 tarihi olarak kabul edilmesi gerekmektedir) izleyen beş gün içinde, yani en son 03.05.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.05.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, idareye süresinde ve usulüne uygun başvuru yapılmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Yüksek Öğretim Kurulu Başkanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **