KİK Kararı: 2010/UH.II-1584

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/040
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 07.06.2010
Karar No : 2010/UH.II-1584
BAŞVURU SAHİBİ:
Eşref Ali ÖZBEK - Aydın GÖREZ Ortak Girişimi, Cemalpaşa Mahallesi 3.Sokak Rena Apt. No.9 Kat.2 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Reşatbey Mahallesi 62001 Sokak No 2 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/12043 İhale Kayıt Numaralı "Büyükşehir Belediyemiz Hizmetlerinde Görevlendirilmek Üzere Şoför Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.06.2010 tarih ve II.H.13.03.0256/2010-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Büyükşehir Belediyesi tarafından 01.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Büyükşehir Belediyemiz Hizmetlerinde Görevlendirilmek Üzere Şoför Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Eşref Ali Özbek - Aydın Görez ortak girişiminin 22.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.05.2010 tarih ve 11036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

Başvuru sahibinin 11.05.2010 tarih ve 11036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2010 tarihli dilekçesinde özetle;

1. Çalışanların özlük hakları, kıdem tazminatı izin paraları,

Teknik şartnamede 3.4 ve 3.2 nci maddelerinde yer alan otobüs kazalarında şoförün suçlu olması halinde maddi sorumluluğun yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Başvuru sahibinin 13.05.2010 tarih ve 11380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2010 tarihli dilekçesinde özetle;

2. İdari şartnamenin 25.3.1 maddesinde resmi tatil günleri için 24.450,00 rakamının iki milyon dört yüz kırk beş bin olarak ifade edilmiş olduğu, bu nedenle firmalarının teklif verirken tereddüde düştüğü,

Aynı maddede fazla mesai saatlerinde 72.600,00 rakamının yedi milyon iki yüz altmış bin diye ifade edildiği, teklif verme aşamasında firmalarının yanılgıya düştüğü,

Anılan şartnamenin 25.1 inci maddesinde uygulama esnasında çıkabilecek muhtemel görünmeyen giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik ifadenin fiyat teklifi verirken yanılgıya düşürdüğü,

İdari şartnamenin 25.2.1 maddesinde gider kalemlerinde artış olması halinde farklar herhangi bir hak talep edilmeden ifadesinin yanında asgari ücrete yıllık zamlara yansıtılacağı hususunda KİGT 81.1 inci maddesinde fiyat farklarının verileceği hususunda 25 inci maddede belirtilmesi gerekirken bu maddede yer verilmediği dolayısıyla verecekleri fiyatı etkilemiş olduğu,

3. İdarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesine göre düşük tekliflerin ilgili idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihale kararının belirleneceği yönündeki açıklamaya karşın ihale üzerinde bırakılan firmadan aşırı düşük sorgulaması istenmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

18.05.2010 tarihinde yapılan 2010/036 sayılı Kurul toplantısında, 49 nolu gündemde; dokümana yönelik iddialar nedeniyle başvurunun reddine, teklifin değerlendirilmesine yönelik diğer iddia yönünden esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

Bununla birlikte, Kamu İhale Kanunu’nun 55 inci ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; ilan, ön ilan veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, şikayet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı kamu İhale kanununun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer ihalelerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği, şikayetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (01.04.2010) üç iş günü öncesine (26.03.2010) kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 22.04.2010 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu görülmüştür.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Bu sebeple başvuru reddedilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda anılan Kurul toplantısında, dokümana yönelik iddialar nedeniyle başvurunun reddine, teklifin değerlendirilmesine yönelik diğer iddia yönünden esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.

Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18 inci maddesinin birinci fıkrasında; “İtirazen şikayet başvuruları;…b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir….” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun şikayet başvurusu yapılmasıdır. Anılan iddia ile ilgili idareye şikayet başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuru yapıldığı anlaşıldığından söz konusu iddia yönünden başvurunun reddi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

a) 150 adet personel için brüt asgari ücretin % 75 fazlası teklif fiyata dahildir.

b) 150 adet personel için 24.450,00 gün resmi ve genel tatil günleri fazla mesai yaptırılması öngörülmüştür.

c) 150 adet personel için 72.600,00 saat (günlük en fazla dört saat) fazla mesai yaptırılması öngörülmüştür.

__

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

a) 150 adet personel için her ayda 26 gün üzerinden olmak üzere brüt 9,00 TL/Gün yemek gideri nakden ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

b) Fazla mesai yaptırılacak günlerde yemek gideri ayrıca ödenmeyecektir.

c) Giyim yüklenici tarafından 150 adet personele ayni olarak verilecektir.

…

25.5 150 adet personel için sigorta risk prim oranı % 1,5 tir.” düzenlemesi, “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

“48.3 Sözleşmeni yapılıp 5 gün içerisinde işe başlanmasına müteakip 30 aydır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 3.18 inci maddesinde;

“Yüklenici, şoförlere çalışma kıyafeti olarak kullanılmak üzere her yıl için aşağıda belirtilen özelliklerde kışlık olarak; 1 takım elbise, 2 adet gömlek, 1 kazak ve 1 adet kravat Eylül ayı içerisinde, yazlık olarak da 2 adet pantolon ve 2 adet gömlek Mayıs ayı içerisinde verecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari ve teknik şartnamelerin anılan maddelerine göre yapılan hesaplamada, giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin;

Sıra No

İş Kalemi

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı (TL)

1

Şoför Çalıştırılması

Ay

150

30,00

1.888,55

8.498.475,00

2

Resmi Bayramlar ve Genel Tatil Ücreti

Gün

24.450,00

53,44

1.306.608,00

3

Fazla Çalışma Saat Ücreti

Saat

72.600,00

10,69

776.094,00

4

Yazlık Kışlık Elbise

Adet

450,00

-----

-----

10.581.117,00

10.581.117,00 TL olduğu, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında işçilik ücreti üzerinden % 15 kar payı öngörüldüğü, söz konusu pay çıkarıldığında, kar hariç yaklaşık maliyetin 10.676.191,02 TL olduğu ve isteklilerin teklif fiyatlarının kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede teklif edilen fiyatların idarece tespit edilen kar hariç yaklaşık maliyetten yüksek olduğu görülmüş olup, idarece isteklilerden teklifleri hakkında aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****