KİK Kararı: 2010/UH.II-1583

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/040
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 07.06.2010
Karar No : 2010/UH.II-1583
BAŞVURU SAHİBİ:
Soner Mobilya İnşaat Dekorasyon Turz. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mehmet Akif Caddesi No:5 K:4 D:9 Şirinyer Buca/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Elektrik Dağıtım A.Ş. Kütahya İl Müdürlüğü, Pekmez Pazarı Cad. Belediye İşhanı Kat:2 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/21800 İhale Kayıt Numaralı "Merkez Hizmet Binası, Ambar ve Şebeke Binası, Altıntaş, Emet, Gediz, Simav İşletmeleri ile Müştemilatının Genel Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.06.2010 tarih ve II.H.13.35.0256/2010-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Osmangazi Elektrik Dağıtım A.Ş. Kütahya İl Müdürlüğü tarafından 06.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkez Hizmet Binası, Ambar ve Şebeke Binası, Altıntaş, Emet, Gediz, Simav İşletmeleri İle Müştemilatının Genel Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Soner Mobilya İnşaat Dekorasyon Turz. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.05.2010 tarih ve 11338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdareye yapmış oldukları açıklamalarının sadece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.8 inci maddesine istinaden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı oysa ki açıklamalarının 79.5.1, 2 ve 3 üncü maddelerine istinaden yapıldığı,

İhale üzerinde bırakılan Genç Aslan Ltd. Şti firmasının teklifinde, bir yıllık temizlik malzemesi ve 24 adet yazlık ve kışlık kıyafet için 435,96 TL maliyet öngördüğü, bunun hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

2. Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde kıyafetin yazlık ve kışlık 12 şer takım olacağının belirtilmesine karşın, lastik çizmenin kaç adet olacağına ilişkin belirlemenin yapılmadığı dolayısıyla bu durumun sağlıklı teklif vermelerini engellediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3 Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler

__

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülmemektedir. Fazla çalışma veya ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

__

25.3.2 Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri

__

Bir işçi için aylık yemek bedeli 24 (yirmi dört) iş günü üzerinden brüt 161,28 TL/Ay olup teklif fiyata dahildir.

__

Yol gideri olarak belediye toplu taşıma araçlarında geçerli bilet ücretinin günlük 2 (iki) adet olmak üzere; bir işçi için aylık yol bedeli 24 (yirmi dört) iş günü üzerinden 80,64 TL/Ay olup teklif fiyata dahildir.

__

Yemek ve yol ücretleri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

__

Miktar ve özellikleri teknik şartnamenin 3 a maddesinde belirtilen yazlık ve kışlık giyim eşyaları, ayni olarak verilecek ve giyim bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.3 Malzeme giderleri

__

Miktarı ve özellikleri teknik şartnamenin 2.3.d bendinde yazılı temizlik sarf malzeme ve ekipmanları teklif fiyata dahildir.

__

….

__

25.5 SGK Kütahya İl Müdürlüğünden alınan ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5 (yüzde bir buçuk) dur” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 2.3.d maddesinde;

“Yüklenici firmanın mevcut sözleşmede bahsi geçen yerlerin temizliğinde kullanacağı malzemelerin cins ve özellikleri;

__

_ Kullanılacak ekipman ve malzemeler_

__

__

Sıra No

Kullanılacak Sarf Malzeme ve Ekipmanlar

Cinsi

Yıllık Miktar

1

Çamaşır suyu

Litre

200

2

Genel temizlik deterjanı (kokulu)

Litre

250

3

Sıvı yüzey temizleyici

Litre

100

4

WC temizlik deterjanı (Dezenfektan özellikli WC par)

Litre

200

5

Temizlik tozu

Kg

70

6

Kireç sökücü

Litre

150

7

WC koku giderici

Adet

250

8

El yıkama köpüğü

Litre

200

9

El yıkama köpük makinası

Adet

20

10

Tuvalet fırçası (Naylon yuvarlak)

Adet

30

11

Saplı kıl fırça (Yıkama ve temizlik fırçası)

Adet

20

12

Saplı plastik faraş

Adet

10

13

Orta boy paspas (Takım)

Adet

10

14

Paspas yedeği (Püsküllü)

Adet

60

15

Küçük boy plastik su kovası

Adet

10

16

Çöp Poşeti (Battal Boy)

Rulo

300

17

Çöp poşeti (Orta boy rulo)

Rulo

100

18

Çift kovalı paspas arabası

Adet

8

19

Temizlik toz bezi

Metre2

200

20

60’lık mop paspas takımı

Adet

8

21

60’lık kuru mop püsküllü (yedek)

Adet

20

22

Çekpas sapı

Adet

15

23

Eldiven (lateks)

Çift

120

24

Lavabo fırçası (Naylon, oval)

Adet

30

25

Oda parfümü

Litre

5

__

...” açıklaması,

“Çalıştırılacak İşçilerle İlgili Hususlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“a) Tüm çalışan temizlik işçileri, firma tarafından temin edilen, rengi ve kalitesi idare tarafından onaylanan aşağıda özellikleri yazılı tek tip kıyafet giyeceklerdir. İdarenin tespit ettiği giyilemeyecek kadar eski olan kıyafetler yenisi ile değiştirilecektir. Yüklenici çalıştırdığı personeline işe başlama tarihinde 12 adet iş elbisesini verecek ikinci altı aylık dilimde ikinci takım 12 adet iş elbisesini verecektir. Elbiselerini personeline dağıtmadan önce idareye sunacak ve idarenin onayına müteakip dağıtım yapacaktır. Bu kıyafetlerin idaremiz tarafından onaylanması şarttır.

__

1) Alt üst takım olacaktır.

2) İş elbiseleri % 65 polyester % 35 cotton kumaştan olacaktır.

3) Lastik çizme”

Açıklaması bulunmaktadır.

İdarenin 06.04.2010 tarihli yazısı ile isteklilerden teklif bileşenleri hakkında açıklama istediği, 16.04.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Genç Aslan Temizlik Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, diğer isteklilerin açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Bununla birlikte, incelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin 209.718,99**** TL olarak hesaplandığı ve bu sonuca 34.953,16 TL yüklenici kârı eklenerek ulaşıldığı, dolayısıyla bu tutardan kâr düşüldüğünde kârsız yaklaşık maliyetin 174.765,83 TL olduğu, her üç isteklinin tekliflerinin kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.****

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiş, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer düzenleme yapılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, söz konusu ihalede teklif vermiş olan üç isteklinin tekliflerinin kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmüş, idarece tekliflerinin aşırı düşük bulunarak tekliflerinin bileşenleri hakkında sorgulama yapılmasının yukarıda yer verilen Kanun hükmüne aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18 inci maddesinin birinci fıkrasında; “İtirazen şikayet başvuruları;…b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir….” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun şikayet başvurusu yapılmasıdır. Anılan iddia ile ilgili idareye şikayet başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuru yapıldığı anlaşıldığından, bu iddiaya ilişkin başvuru reddedilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulmaması gerekirken, sorgulamaya tabi tutularak değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin geçerli sayılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

1- idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3 Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler

__

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülmemektedir. Fazla çalışma veya ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

__

25.3.2 Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri

__

Bir işçi için aylık yemek bedeli 24 (yirmi dört) iş günü üzerinden brüt 161,28 TL/Ay olup teklif fiyata dahildir.

__

Yol gideri olarak belediye toplu taşıma araçlarında geçerli bilet ücretinin günlük 2 (iki) adet olmak üzere; bir işçi için aylık yol bedeli 24 (yirmi dört) iş günü üzerinden 80,64 TL/Ay olup teklif fiyata dahildir.

__

Yemek ve yol ücretleri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

__

Miktar ve özellikleri teknik şartnamenin 3 a maddesinde belirtilen yazlık ve kışlık giyim eşyaları, ayni olarak verilecek ve giyim bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.3 Malzeme giderleri

__

Miktarı ve özellikleri teknik şartnamenin 2.3.d bendinde yazılı temizlik sarf malzeme ve ekipmanları teklif fiyata dahildir.

__

….

__

25.5 SGK Kütahya İl Müdürlüğünden alınan ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5 (yüzde bir buçuk) dur” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 2.3.d maddesinde;

“Yüklenici firmanın mevcut sözleşmede bahsi geçen yerlerin temizliğinde kullanacağı malzemelerin cins ve özellikleri;

__

_ Kullanılacak ekipman ve malzemeler_

__

__

Sıra No

Kullanılacak Sarf Malzeme ve Ekipmanlar

Cinsi

Yıllık Miktar

1

Çamaşır suyu

Litre

200

2

Genel temizlik deterjanı (kokulu)

Litre

250

3

Sıvı yüzey temizleyici

Litre

100

4

WC temizlik deterjanı (Dezenfektan özellikli WC par)

Litre

200

5

Temizlik tozu

Kg

70

6

Kireç sökücü

Litre

150

7

WC koku giderici

Adet

250

8

El yıkama köpüğü

Litre

200

9

El yıkama köpük makinası

Adet

20

10

Tuvalet fırçası (Naylon yuvarlak)

Adet

30

11

Saplı kıl fırça (Yıkama ve temizlik fırçası)

Adet

20

12

Saplı plastik faraş

Adet

10

13

Orta boy paspas (Takım)

Adet

10

14

Paspas yedeği (Püsküllü)

Adet

60

15

Küçük boy plastik su kovası

Adet

10

16

Çöp Poşeti (Battal Boy)

Rulo

300

17

Çöp poşeti (Orta boy rulo)

Rulo

100

18

Çift kovalı paspas arabası

Adet

8

19

Temizlik toz bezi

Metre2

200

20

60’lık mop paspas takımı

Adet

8

21

60’lık kuru mop püsküllü (yedek)

Adet

20

22

Çekpas sapı

Adet

15

23

Eldiven (lateks)

Çift

120

24

Lavabo fırçası (Naylon, oval)

Adet

30

25

Oda parfümü

Litre

5

__

...”

“Çalıştırılacak İşçilerle İlgili Hususlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“a) Tüm çalışan temizlik işçileri, firma tarafından temin edilen, rengi ve kalitesi idare tarafından onaylanan aşağıda özellikleri yazılı tek tip kıyafet giyeceklerdir. İdarenin tespit ettiği giyilemeyecek kadar eski olan kıyafetler yenisi ile değiştirilecektir. Yüklenici çalıştırdığı personeline işe başlama tarihinde 12 adet iş elbisesini verecek ikinci altı aylık dilimde ikinci takım 12 adet iş elbisesini verecektir. Elbiselerini personeline dağıtmadan önce idareye sunacak ve idarenin onayına müteakip dağıtım yapacaktır. Bu kıyafetlerin idaremiz tarafından onaylanması şarttır.

__

1) Alt üst takım olacaktır.

2) İş elbiseleri % 65 polyester % 35 cotton kumaştan olacaktır.

3) Lastik çizme”

Açıklaması bulunduğu,

İdarenin 06.04.2010 tarihli yazısı ile isteklilerden tekliflerinin bileşenleri hakkında açıklama istediği,

Başvuru sahibinin 09.04.2010 tarih ve 6888 sayı ile idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif açıklamasında;

İşçilik için % 3 dahil 174.543,84 TL, kıyafet için 482,04 TL, temizlik malzemesi için 500,00 TL olmak üzere 175.525,88 TL maliyet öngördüğü,

İşçilik maliyetini tevsik etmek için KİK İşçilik Modülü çıktısı sunduğu,

Giyim maliyeti için yazlık takım için 17,00 TL, kışlık takım için 22,00 TL bedel öngördüğü, stoklarında bulunduğu gerekçesiyle çizme için bir bedel öngörmediği,

Giyim maliyetini tevsik etmek için, Redi Tekstil Ltd. Şti’ye ait söz konusu giyim malzemeleri için hazırlanmış 2009 yılı 4 üncü geçici vergi beyanname dönemi verilerine göre çıkarılmış birim maliyet cetveli, Redi Tekstil İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti’den alınmış 09.03.2010 tarihli ve üzerinde Tebliğ maddesine uygun SMMM/YMM onayı bulunmayan fatura sunduğu, anılan firmadan alınmış proforma fatura sunmadığı,

Ayrıca 08.04.2010 tarihli stok tespit raporu sunduğu, söz konusu rapor ekinde temizlik ve giyim malzemelerine ait faturaların bulunduğu,

Temizlik malzemeleri için stoğunda bulunmayan 5 kalem malzeme için 500,00 TL bedel öngördüğü bununla birlikte söz konusu kalemler için Tebliğde belirtilen şekilde tevsik edici belge sunmadığı, ayrıca teknik şartnamenin 2.3.d maddesinde yer verilen listede bulunan diğer 20 kalem malzeme için bir bedel öngörülmediği, tespit edilmiştir.

22.08.2009 Kamu İhale Genel Tebliğinin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8 inci maddesinde;

“8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması __

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

_79.3. Asgari işçilik maliyeti; _

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

…

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

…

79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.14. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir. …” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını yukarıda yer verilen Tebliğ maddelerine uygun yapmadığı, ayrıca bazı gider kalemleri için maliyet öngörmedi tespit edilmiş olup başvuru sahibinin açıklamasının idarece uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

2- İhale üzerinde bırakılan Genç Aslan Tem. Gıda İlaç. Tur. ve Nak. Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük fiyat açıklamasında;

İşçilik maliyetini tevsik etmek için KİK İşçilik Modülü çıktısı sunduğu,

Giyim bedelini tevsik etmek için 05.04.2010 tarihli stok tespit raporu sunduğu,

Temizlik malzemesi maliyetini tevsik etmek için 05.04.2010 tarihli temizlik malzemesi listesini içeren iki adet alış faturası sunduğu, proforma fatura sunmadığı, tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan Genç Aslan Tem. Gıda İlaç. Tur. ve Nak. Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük fiyat açıklamasında, temizlik malzemesi maliyetini tebliğde yer verilen açıklamalara uygun yapmadığı görülmüş olup, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalede, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun yapılmadığı anlaşılmış olup ihalede geçerli teklif kalmamıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

******Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **