KİK Kararı: 2010/UH.II-1411

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/036
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 18.05.2010
Karar No : 2010/UH.II-1411
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Doğan Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., İstasyon Mah. Or Sk. No: 22 Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü, A. Gazi Mah. Fatih Bulvarı, Merkez Mezarlığı Karşısı, No: 85 Sultanbeyli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/11173 İhale Kayıt Numaralı "2010-2011-2012 Yılları Özel Koruma ve Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.05.2010 tarih ve II.H.11.54.0258/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 10.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-2011-2012 Yılları Özel Koruma ve Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Er-Doğan Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin 06.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.04.2010 tarih ve 9763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararı yazısından; aşırı düşük teklif açıklamalarında Mali Mesuliyet Sigortası giderine dair açıklamalarının, ihalenin 33 aylık bir süre için yapıldığından bahisle, bir yıllık süreç için verilmesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtilmesi üzerine yaptıkları şikayet başvurusunda sigortaya ilişkin açıklamalarının 33 aylık süreci kapsadığı hususunun belirtildiği;

İdarenin şikayet başvuruları üzerine almış olduğu karardan; bu defa idarece kesinleşen ihale kararına yazılması sehven unutulduğu belirtilen, firmaları tarafından ihale konusu iş için istenen binek aracın amortisman giderine ilişkin açıklama yapılmaması ve bu giderin % 3 sözleşme ve genel gider içerisinde gösterilmesi şeklindeki gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve aynı yazıda idarenin “İVEDİLİK” kararı aldığı;

Belirtilerek, mevcut mevzuata göre idarece “İVEDİLİK” kararı alınmasının mümkün olmadığı ve ihale konusu iş kapsamında istenen binek aracın amortisman giderini % 3 sözleşme ve genel gider içerisinde göstermelerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu, dolayısıyla tekliflerinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “2010-2011-2012 Yılları Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” , miktarı ve türünün; “Özel Koruma ve Güvenlik Personeli Hizmeti 33 ay süreli 42 adet silahlı + 28 adet silahsız personel = 70 adet personel ile güvenlik hizmeti alımı işi” , hizmetin yapılacağı yerin ise “Sultanbeyli İlçe Sınırları Dahilinde” olarak belirlendiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olacağının belirtildiği,

25.3 üncü maddesinde, “Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırılmasına dayalı bu hizmet alımında;

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu ise ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır:

__

Sıra No

Vasıflı Personelin Görev Tanımı

Brüt asgari Ücretin (%) Fazlası

1

Güvenlik Amiri

100,00

2

Güvenlik Personeli

85,00

__

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ile ilgili teklif cetvelinde kalem bulunduğundan işin yapılması sırasında fiilen çalışanların sayısı ve niteliğine göre ödeme yapılacaktır.

__

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:Çalışacak personele ait yemek, yol, giyecek ihtiyacının istekli tarafından karşılanması öngörülmediğinden, bunlara ilişkin giderler teklif fiyata dahil edilmeyecektir…” düzenlemesine yer verildiği,__

25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olarak belirlendiği,

48 inci maddesinden ihale konusu işin 01.04.2010 ile 31.12.2012 tarihleri arasında gerçekleştirileceği,

Diğer hususlar başlıklı 54 üncü maddesinde; “Hizmetlerin farklı mahallerde yapılacak olmasından dolayı işin kontrolünde kullanılmak üzere işin başlangıcından işin bitimine kadar 1 adet en az 2009 model binek otoyu kontrol aracı olarak bulundurulacaktır. Şoför hariç aracın diğer bütün giderleri, kasko, bakım, aylık en fazla 200 lt akaryakıt vs. yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde işin amacının; “Sultanbeyli İlçesi sınırları içerisinde bulunan, Belediyemiz Ana Hizmet binası, İdari bina, Kültür Binası, Ek Hizmet Binası, Kapalı Spor Salonu, Kültür Merkezi ve Nikah Salonu, Ulubatlı Hasan Kütüphanesi, Belediye Spor Kompleksi, A Bölgesi Zabıta Amirliği, B Bölgesi Zabıta Amirliği, Afet Yönetim Merkezi, Evlendirme Memurluğu, İç Göç Entegrasyon Merkezi, Bilgi Evi, Zabıta Müdürlüğü ve Özürlüler Merkezi Binası, Üniteleri ve tesislerindeki alanların güvenlik noktalarının ve bu yerlerde çalışanların koruma ve güvenlik işidir.” şeklinde belirtildiği,

5.3 üncü maddesinde iş yerinde bulundurulacak malzemelere (70 adet bekçi düdüğü, 70 adet şarjlı el feneri ve şarj cihazı, 8 adet araç altı kontrol aynası, 15 adet el dedektörü, 70 adet cop vekılıfı ve 70 adet kelepçe) yer verildiği,

7 nci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 70 personelden 2 tanesinin güvenlik amiri, geri kalan 68 tanesinin ise güvenlik personeli olarak hizmet vereceği,

Görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin son fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır. Anılan hüküm göz önünde bulundurulduğunda, idarenin şikayet başvurusu üzerine 03.01.2009 tarih ve 27099 sayılı Resmi Gazete yayımlanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 26 ncı maddesi ile yürürlükten kaldırılmış olan 22/6/2007 tarihli ve 26560 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik uyarınca ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesine yönelik karar alamayacağı izahtan varestedir. Bu nedenle alınan ivedilik kararının geçerliliği bulunmamaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde ise, “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

__

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafında gönderilen belgelerden yaklaşık maliyetin;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1]

TL

1- Güvenlik personeli (68 kişi 33 ay işçilik ücreti) (%3 sözleşme ve genel gider hariç)

3.677.040,84

2- Güvenlik personeli tatil günü çalışma bedeli (68x42,5= 2.890 gün) (%3 sözleşme ve genel gider hariç)

157.851,80

3- Güvenlik amiri (2 kişi 33 ay işçilik ücreti) (%3 sözleşme ve genel gider hariç)

116.917,02

4- Güvenlik amiri tatil günü çalışma bedeli (2x42,5= 85 gün) (%3 sözleşme ve genel gider hariç)

5.019,25

5- Kontrollük aracı (binek oto) (33 aylık)

49.500,00

6- Mali sorumluluk sigortası (aylık 2 TL/kişi)

4.620,00

Ara Toplam

4.010.948,91

Kar (%18)

721.970,80

Toplam

4.732.919,71

Olarak hesaplandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

__

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

__

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

__

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir…

__

…79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır…

__

…79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir…

__

…79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

__

79.12. Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

Tebliğin anılan maddesinden; özel güvenlik hizmetinin de içinde bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, ihale kapsamında kullanılacak araç ve ekipmanların amortisman giderleri ile münhasıran özel güvenlik hizmeti alımı ihalelerinde, iş kapsamında bir araca ihtiyaç duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyeceği ve işçilik iş kalemleri üzerinden hesaplanacak % 3 sözleşme ve genel gider içerisinde kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunun incelenmesi sonucunda; Tebliğin anılan maddesine göre önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmemesi gereken ve %3 sözleşme ve genel gider içinde yer alması öngörülen binek araca ait maliyetlere (amortisman, sigorta, bakım onarım giderleri), Tebliğin 79.7 nci alt maddesine aykırı olarak, birim fiyat cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan açıklamalardan hareketle, idarenin yaklaşık maliyet hesabında Tebliğ açıklaması uyarınca önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyen binek otoya ait giderlere, %3 sözleşme ve genel gider içerisinde yer alması nedeniyle, ayrıca yer vermemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar ve teknik şartnamenin 7 nci maddesi esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 4.075.541,24 TL olarak hesaplanmıştır. Bu tutara önemli teklif bileşeni olarak idarenin yaklaşık maliyet hesabında öngördüğü 4.620,00 TL mali sorumluluk sigortası gideri eklendiğinde; karsız yaklaşık maliyet 4.080.161,24 TL olarak hesaplanmakta olup, karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif vermeleri nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gereken başvuru sahibi (teklif tutarı: 4.092.895,94 TL) ile Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin (teklif tutarı: 4.102.324,04 TL) tekliflerinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****