KİK Kararı: 2010/UH.II-1367

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UH.II-1367
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kır. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Saray Mah. Akkavak Cad. No:1 Gülnar / İÇEL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silifke Devlet Hastanesi Baştabipliği, Göksu Mahallesi Atatürk Caddesi 33960 Silifke / İÇEL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/35006 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı (07.04.2010-06.08.2010) 4 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.05.2010 tarih ve II.H.11.58.0220/2010-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Silifke Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 25.03.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2010 Yılı (07.04.2010-06.08.2010) 4 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kır. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.04.2010 tarih ve 9786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında teknik şartnamede belirtilen ilaçlama, LPG/gaz, elektrik ve su maliyetlerinin genel yönetim giderleri içerisinde değil, ayrı bir kalem olarak belirtilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarının her bir maliyet kalemi için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

25.03.2010 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden başvuru sahibinin teklifinin teklif mektubunda aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Harput İaşe İnş. Tur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin geçerli kabul edilerek son teklifini sunmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan son teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek açıklamasını sunmasının istenildiği, yapılan açıklamanın da idarece yeterli bulunarak anılan istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesindeki düzenlemenin; “25.1. İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

1- Yüklenici hizmet üretmek için kullanacağı su ve elektrik bedeli: mutfak kısmına ait olanlar için su ve elektrik aboneliğini üzerine alacak. Su ve elektrik tüketim bedelleri firma tarafından ödenecek. Hastane yemek servis salonu ve bulaşık yıkama kısmı için süzme saat ile tespit edilerek, yüklenici tarafından kurum döner sermaye veznesine yatırılacaktır.

__

2- Yüklenici işin ifası ve sunumu için kullandığı işyeri niteliğindeki alan için (hastane mutfağı, yemek dağıtım salonu) idareye kira olarak herhangi bir karşılık ödemeyecektir.

__

3- Teknik şartnameye uygun olarak işin yapılması esnasında her türlü gider yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahildir.Bu işi yapmak için çalıştıracağı işçilerin SSK primleri, maaşları yüklenici tarafından karşılanıp teklif fiyata dahil olarak kabul edilecektir.

__

_4-_Toplam çalıştırılacak işçi sayısı 16'dır. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 12/05/2009 tarih ve 4690 (genelge 2009/32) genelgeleri ve 09/06/2009 tarih ve 5628 sayılı yazıları gereğince 15 işçiye ininceye kadar çıkan işçinin yerine eleman alınmayacaktır. İşçi çıkması halinde o aya ait hak edişten güncel brüt asgari ücret olarak düşülecektir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklindedir.

Teknik şartnamenin “İstenilen araç, gereç ve sayısı” başlıklı bölümünde aşağıda belirtilen araç ve gerecin yüklenici firma tarafından karşılanacağı,

“ 1) Deepfreeze (1 adet)

2) Sebze yıkama makinası 1 adet

3) Bulaşık Makinası (Sanayi Tipi)

4) Tabak ısıtıcı makinası 1 adet

5)Yeterli kapasitede elektrikli çay makinesi 2 adet

6) Çay servisinde idarenin öngördüğü sayıda köpük bardak

7) Tüm servisler için kahvaltı dağıtım arabası (sıcak su termosu ilaveli)

8) Masa örtüsü, perde (sayı ve renk idarece tespit edilerek müteahhit firma tarafından yenilenecektir.

9) Hastane personeli için yeteri kadar porselen tabak (en az 800 adet) kase (en az 300 adet) Yemekhanelerde yemek tabaklarının yıkanması için I adet sanayi tipi bulaşık makinası.

10) Yemek servisi için yeteri kadar verzalit tepsi (en az 300 adet),hastalar için (300) adet krom servis tepsisi.

11) Ekmek sepeti, cam sürahi, tuzluk, biberlik, peçetelik, peçete, kürdan (yeterli sayıda)

12) Sanayi tipi konserve açacağı

13) Çeşitli ebatta bıçak, kepçe, kevgir, mala, maşa vs. yeler miktarda

14) Çatal, kaşık, bıçak, bardak (1000'er adet)(hasta ve personel ayrı olacak )

15) Yemekhanelerde eksik olup ihtiyaç duyulan masa ve sandalyeler müteahhit firma tarafından alınacaktır.

16) Hastanenin soğuk hava deposunun; izolesi, soğutucu sistemi motorları, fayansları ve diğer müştemilatı müteahhit firma tarafından teslim alınacak ve arıza olduğunda tamiri firma tarafından yaptırılacaktır.”

__

Teknik şartnamenin “İşin niteliği, yapılma şekli ve tarafların yükümlülüğü” başlıklı bölümünde mutfakta ve yemekhanede kullanılacak elektrik, su (süzme saat-sayaç taktırılarak) ve doğalgaz/LPG gaz bedelinin ve mutfak ve yemekhanelerin haftada bir kez ilaçlanması işinin firma tarafından karşılanacağı,

Belirtilmiştir.

İdarece teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları istenmiş, yazının ekinde menü listesi sunulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 5 inci fıkrasında; “İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

……

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Harput İaşe İnş. Tur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; fiyat teklifini oluşturan maliyet kalemlerinin yer aldığı hesap modülünü, idarece verilen menü listesi üzerinden yemek maliyetinin hesaplanarak yemek malzemeleri için proforma faturaların ve alış faturalarının sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından idarece karşılanması istenilen ilaçlama, elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin ayrı bir maliyet kalemi olarak belirtilmediği, ancak 1.000,00 genel yönetim gideri ve 1.338,43 TL öngörülemeyen gider öngörüldüğü görülmüş, bu maliyet kalemlerinin belirtilen giderler kapsamında değerlendirilebileceği, ayrıca bu maliyet kalemlerinin ihale konusu iş olan malzemeli yemek alımı işinde önemli bir maliyet bileşeni olmadığından, ayrı bir maliyet kalemi olarak gösterilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, anılan isteklinin yemek malzemeleri için proforma fatura sunduğu, anılan Tebliğin 79.5.1 inci maddesi uyarınca bu faturanın ekinde proforma düzenleyen firma satıcı ise alış ve satış faturalarının, imalatçı ise birim maliyet cetvelinin sunulması gerekirken bu belgelerin sunulmadığı, proforma faturalarla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekliye bu malzemelerin satıldığına dair faturaların sunulduğu, bu faturaların ise yine anılan Tebliğin 79.5.5 inci maddesi uyarınca malın stoklarında bulunduğu tevsik edecek nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın belirtilen nedenle uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, incelemeye konu ihalede geçerli teklif kalmadığı tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****