KİK Kararı: 2010/UH.II-1352

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UH.II-1352
BAŞVURU SAHİBİ:
MCA Bilg. İşlem Sos. Hiz. İnş. Turz. Gıda Temz. Eğt. Tic. Ltd. Şti. - S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti., Emniyet Mahallesi Silahtar Caddesi No.61/3 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Valiliği Sağlık Müdürlüğü, İstiklal Mahallesi Şair Fuzuli Caddesi No:1 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/173732 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.04.2010 tarih ve II.H.09.25.0223/2010-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eskişehir Valiliği Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak MCA Bilg. İşlem Sos. Hiz. İnş. Turz. Gıda Temz. Eğt. Tic. Ltd. Şti. - S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti.’nin 22.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.04.2010 tarih ve 7906 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve teklif bedeli ile söz konusu işi gerçekleştiremeyeceği, aşırı düşük teklifin belgelendirilmiş olması halinde bile teklif bedelinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde söz konusu işin adı; “ Genel Temizlik Hizmeti Alımı ” olarak, miktarı ve türü; “ 8 Adet Kuruma ait Genel Temizlik Hizmeti ” olarak, 48.3 üncü maddesinde ise işin süresi 730 takvim günü olarak belirlenmiştir.

İhalenin şikayete konu edilen “ Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ile Zübeyde Hanım Kampüsü ” kısmına ilişkin olarak, idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “…Toplam 165 kişi çalışacak olup, ekip sorumlusu doğumevi (1 kişi), Zübeyde Hanım (1 kişi) olmak üzere 2 kişi olup, asgari ücret üzerinden % 10 fazla ücret alacaktır. 2 kişi tıbbi atık personeli olarak çalışacaktır. 163 kişi asgari ücret alacaktır. Resmi tatil günü toplam 28 gün olup, bir resmi tatil gününde çalışacak personel sayısı 59 kişidir.

…

…

Yüklenici çalıştırdığı işçilere alacağı eskartlara geliş ve gidiş olmak üzere aylık 26x2=52 adet kontör yükleyecektir.

…

Yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması için bir bedel ödenmeyecek hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

__

….

__

Ekip sorumlusu (2 kişi) için giyecek öngörülmemiştir. Kalan 161 işçiye 24 aylık giyim bedeli teknik şartnamede gösterilen özellik ve sayıda ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Tıbbi atık personeli için (2 kişi) teknik şartnamede gösterilen özellik ve sayıda kıyafeti ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

__

25.3.3 Malzeme Giderleri

__

Teknik şartnamelerde özellik ve sayıları gösterilen malzemeler teklif fiyata dahildir.

… ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Çalışanların Uyması Gereken Kurallar” başlıklı 7 nci maddesinde; “ Temizlik görevlilerinin kıyafetleri her yıl ve her işçi için bir takım yazlık, bir takım kışlık olmak üzere firma tarafından karşılanacaktır. Ayrıca her işçiye her yıl için yazlık pvc tabanlı, suya dayanıklı sabo tipinde önü kapalı terlik, kışlık lastik tabanlı baskılı derili ve dikişli ayakkabı verilecektir. …Tıbbi atık personelinin kıyafetleri yıllık iki takım, tıbbi atık Yönetmeliğine uygun kıyafet, aksesuar ve tüm ekipmanlarını bulundurmakla yükümlüdür. (Eldiven, gözlük, maske, kauçuk tabanlı, çelik burunsuz çizme, turuncu renkli tulum) ” düzenlemesi,

bulunmaktadır.

Ayrıca teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde Eskişehir Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi’nde temizlik işlerinde kullanılacak 63 kalem tıbbi malzemeye, 16 kalemden oluşan demirbaş malzeme listesine ilişkin düzenleme ve Zübeyde Hanım Kampüsünde kullanılacak 56 kalem temizlik malzemesine, 17 kalemden oluşan demirbaş malzeme listesine ilişkin düzenleme bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, yol, giyim ve temizlik malzemesi hariç 3.682.446,96 TL’dir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, “ Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ile Zübeyde Hanım Kampüsü ” kısmına ilişkin olarak, bu kısma teklif veren isteklilerin teklifleri aşırı düşük bulunarak, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, Adalı Güv. Optik Tem. İnş. Mob. Day. Tük. Mal. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ar-Gün Tem. İnş. Gıda Güv. Oto Sos. Hiz. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ne, Piripak End. Tem. Org. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.’ne, Kartanesi İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti-Gökmavisi Eğt. Gıda Mak. Tem. Med. Tur. İnş. Taah. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti’ne, MCA Big. İşl. Sos. Hizm. İnş. Turz. Gıda Tem. Eği. Tic. Ltd. Şti.-Sis Grup Ltd. Şti.’ye, Ader İnş. Taah. Tur. Pet. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ve Şeka Sos. Hizm. Tem. İnş. Bilgi Yem. Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ne yazı yazılarak aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermelerinin istenildiği, ancak bu yazılardan Şeka Sos. Hizm. Tem. İnş. Bilgi Yem. Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ne yazılan yazının idarenin beyanına göre “yoğun çalışma temposu sebebiyle” unutulduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı maddesinde; “..79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur. ” açıklaması yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihale üzerinde bırakılan istekli olan Piripak End. Tem. Org. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş. yapmış olduğu açıklamada,

-2 adet ekip sorumlusu için 48.368,16 TL,

-163 işçi için 3.583.626,72 TL,

-Yol gideri için 205.920,00 TL,

-Resmi ve dini bayram günlerinde yapılacak çalışma için 50.452,08 TL,

-Giyim gideri için (temizlik personeli) 9.453,92 TL,

- Giyim gideri için (tıbbi atık personeli) 110,32 TL,

-Ekipman ve temizlik sarf malzeme giderleri için 122.905,20 TL, öngörmüş olup, buna göre toplamda 4.020.836,40 TL teklif etmiş bulunmaktadır.

Anılan isteklinin, temizlik malzemesi ve ekipman için 122.905,20 TL teklif ettiği, bununla ilgili olarak EkaTem Tem. İht. Mad. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den aldığı proforma faturayı sunduğu, proforma ekinde bulunan birim ortalama maliyet listesi incelendiğinde temizlik malzemeleri için, çamaşır suyu dışındaki tüm kalemlerde, tespit edilen birim ortalama maliyetten daha düşük miktarda tutarların proforma faturaya yansıtıldığı görülmüş, dolayısıyla söz konusu proforma faturanın isteklinin teklif bedelindeki temizlik malzemesi giderini ispat edemediği; diğer taraftan, anılan istekli tarafından sunulan temizlik malzemesi ve ekipmanlarına ilişkin olarak sunulan alış ve satış faturalarında, proforma faturada bulunan tüm temizlik malzemelerinin yer almadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, temizlik malzemelerine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamasına uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddiasına ilişkin olarak, anılan isteklinin açıklaması uygun bulunmadığından, bir değerlendirme yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1)Ader İnşaat Taah. Turz. Pet. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

-Toplam işçilik maliyeti olarak 3.631.994,88 TL,

-Resmi ve dini bayramlar mesai bedeli olarak 50.452,08 TL,

-Yol gideri olarak 207.855,65 TL,

-Giyim gideri olarak 5.850,00 TL,

-Temizlik sarf malzeme ve ekipman gideri olarak 202.226,45 TL

-Firma karı ve genel giderler olarak 4.295,23 TL,

-Toplamda 4.102.674,29 TL öngörmüştür.

Anılan istekli, giyim giderine ve temizlik sarf malzeme ve ekipman giderlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca belgelendirme yapmış olduğunu ve ekte sunduğunu belirtmesine rağmen, idarece gönderilen bilgi ve belgeler arasında temizlik malzeme ve ekipmanları ile giyim giderine ilişkin herhangi bir belgeye rastlanmamış olup, açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı anlaşılmış, diğer taraftan, idarece gönderilen 10.05.2010 tarih ve 11004 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazıda, anılan isteklinin çalıştırılacak personellerin giyim bedelleri için öngördüğü fiyatların birim maliyet analizinde gösterildiği ancak; açıklama ekinde sunduğunu belirttiği giyim ile ilgili mali müşavir raporu ve sarf malzeme ve ekipmanlarla ilgili mali müşavir raporunun ekte yer almadığı hususları belirtilmiştir. Sonuç olarak; anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının reddedilmesi gerekmektedir.

2. Kararın A Bölümünde belirtildiği üzere, idare tarafından Şeka Sos. Hizm. Tem. İnş. Bilgi Yem. Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ye de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilmiş olup, anılan istekliye yazılan yazının gönderilmesi, idarenin beyanına göre “yoğun çalışma temposu sebebiyle” unutulmuş olduğundan, anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

3. Kartanesi İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.-Gökmavisi Eğt. Gıda Mak. Tem. Med. Tur. İnş. Taah. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yaptığı aşrı düşük teklif açıklamasında, giyim giderine ilişkin olarak stok tespit raporu sunduğu görülmüştür. Ancak teknik şartname uyarınca, 161 adet işçiye 2 yıl sürecek ihale için her yıl bir takım yazlık, bir takım kışlık elbise, her yıl için yazlık terlik ve kışlık ayakkabı verilecek olup, anılan isteklinin sunduğu stok tespit raporunda yer alan giyim kalemi miktarlarının yetersiz olduğu anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Piripak End. Tem. Org. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. A.Ş.’nin, Ader İnşaat Taah. Turz. Pet. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve Kartanesi İnş. Taah. Hiz. Ltd. Şti.-Gökmavisi Eğt. Gıda Mak. Tem. Med. Tur. İnş. Taah. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Şeka Sos. Hizm. Tem. İnş. Bilgi Yem. Ür. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ne de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****