KİK Kararı: 2010/UH.II-1234

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/031
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 04.05.2010
Karar No : 2010/UH.II-1234
BAŞVURU SAHİBİ:
Multinet Kurumsal Hiz. A.Ş., Fulya Mah. Mevlüt Pehlivan Sk. No.12/5 Gayrettepe Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bodrum Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü, Çarşı Mah. Neyzen Tevfik Cad. No:1 Bodrum/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/12083 İhale Kayıt Numaralı "Bodrum Belediye Başkanlığında Görevli Devlet Memurlarına Öğle Yemeği Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.04.2010 tarih ve II.H.10.14.0258/2010-08E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bodrum Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bodrum Belediye Başkanlığında Görevli Devlet Memurlarına Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Multinet Kurumsal Hiz. A.Ş.’nin 02.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.04.2010 tarih ve 8590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliğine aykırı olarak ihaleye çıkılması hususunun değerlendirilmek gerekiyorsa incelenmek ve/veya soruşturulmak üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin konusunun malzemeli yemek hizmeti alımı olmadığı, bunun yerine hizmet alımının yemek kartı, fiş veya kupon gibi temsili araçların verilmesi suretiyle gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, dolayısıyla, aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri açıklamanın, ihalenin konusunun malzemeli yemek hizmeti alımı gibi düşünülmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi kapsamında değerlendirilmesinin ve bu değerlendirme sonucunda açıklamalarının yeterli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bodrum Belediye Başkanlığında Görevli Devlet Memurlarına Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği; miktar ve türünün ise; “68 adet memura 189 iş günü öğle yemeği hizmeti – 12852 öğün yemek hizmeti alımı” olarak belirlendiği; ayrıca, hizmete ilişkin olarak; “Devlet memurlarına yemek yardımı yönetmeliği gereğince yemek bedelinin yarısı belediyemiz tarafından karşılanacağından, söz konusu ihale sadece Belediyemizin ödeyeceği yemek bedelinin yarısı olan kurum payını kapsayacaktır. Verilecek teklifler Belediyemizin ödeyeceği kurum payına ait ve KDV hariç olacaktır.” şeklindeki bilgiye yer verildiği,

7.5.2 nci maddesinde; “İstekli personelin öğle yemeği yiyebileceği yemek servisi yapabilecek en az 10 adet ikinci sınıftan düşük olmayacak lokantası olduğuna dair yazıyı istenen sayıda lokanta ile yapılan sözleşmelerin veya belirtilen sayıda lokanta ile sözleşme yapılacağına dair taahhütnameyi teklif ile birlikte verecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,

7.6 ncı maddesinde benzer işin; “Personele 1 öğün yemek verilmesi (4 çeşit; 1- etli yemekler, 2- çorba/pilav/makarna, 3- tatlı/meyve v.b. 4- salata) yemek hizmeti verilmesi veya her türlü yemek kart, fişi v.b. vasıtalarla yemek ve tüketir denetim yapmak suretiyle yemek organizasyonu gerçekleştirme işi” olarak tanımlandığı,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olacağının belirtildiği;

48 inci maddesinde ihale konusu işe sözleşmenin imzalanmasından itibaren 5 takvim günü içinde başlanacağı ve işin süresinin 275 takvim günü olduğu,

Görülmüştür.

Ayrıca, teknik şartnamede yemek yenilecek yerlerin taşıması gereken kriterler ile yemeklerin özelliklerine (malzeme miktarları, yemek çeşitleri ve veriliş periyotları) ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

İhale komisyon kararının tetkiki neticesinde; başvuru sahibi ile Sodexo Motivasyon Çözümleri A.Ş.’nin tekliflerinin idarece aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği ve bu isteklilerden açıklama istendiği; yapılan açıklamalar üzerinden idarenin yaptığı değerlendirme neticesinde açıklamalar uygun bulunmayarak anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur…

__

…79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…

__

…79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

__

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir…

__

…79.13. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu Tebliğ maddesi, madde başlığı da dikkate alındığında, Kanunun hizmet olarak nitelediği tüm alımların aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında uygulanması amacıyla düzenleme yetkisini Kanundan alan Kamu İhale Kurumunca hazırlanmış olup, Kanun kapsamında ihale gerçekleştiren tüm idarelerce de uygulanmak zorundadır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin “aşırı düşük açıklamalarının Tebliğin 79 uncu maddesi kapsamında değerlendirilmemesi gerektiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; yemek malzemesi çeşitleri, gramajları ve öngörülen fiyatlar ile yapım maliyetlerine yer verilen açıklamanın tek sayfadan oluştuğu; söz konusu Tebliğ maddesinde yer alan tevsik edici belgelerden hiçbirine açıklama kapsamında yer verilmediği görülmüştür.

Dolayısıyla Tebliğin anılan maddesine uygun açıklama sunmayan başvuru sahibinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idari şartnamenin 7.5.2 nci ve benzer iş tanımına ilişkin 7.6 ncı maddesindeki düzenlemeler ile özellikle teknik şartnamenin 7 nci maddesinde; “İstekli, kartları veya fişleri personele her ayın 1. günü memur personelin elinde olacak şekilde dağıtımını yapacaktır.” şeklinde yer alan düzenlemeden, ihalenin doğrudan yemek hizmeti verilmesi yerine, personele nakdi ödeme anlamına gelecek yemek fişi veya kartı gibi para temsili araçlar vasıtasıyla personelin yemek ihtiyacının idare çevresinde bulunan lokantalardan karşılanmasına yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 212 nci maddesinde; “ Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” hükmü,

Anılan maddeye istinaden hazırlanan, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakten bir ödemede bulunulmaz.

__

_ Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.”_ hükmü,

4 üncü maddesinde ise; “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

__

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.” hükmü, __

Bulunmaktadır.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde yer alan hükümler dikkate alındığında, 657 sayılı Kanuna tabi Belediye memurlarına yapılacak yiyecek yardımının, para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılmasının anılan Yönetmeliğe aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.