KİK Kararı: 2010/UH.II-1233

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/031
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 04.05.2010
Karar No : 2010/UH.II-1233
BAŞVURU SAHİBİ:
Anatolya Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz.Ltd.Şti, Erboy 1 İş Merkezi Şehit Fethi Bey Cad. D:204 No: 41 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Diyarbakır Yolu Üzeri Yenişehir Yerleşkesi Yenişehir / MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/11715 İhale Kayıt Numaralı "Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.04.2010 tarih ve II.H.10.65.0229/2010-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mardin Artuklu Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 22.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Koruma ve Güvenlik hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Anatolya Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti’nin 06.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.04.2010 tarih ve 9023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ihale dokümanında öngörülen giyim maliyeti ile mali sorumluluk sigortası da dikkate alındığında aşırı düşük olduğu ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 2.1 inci maddesinde ihale konusu hizmetin adının, _“Özel Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alım İşi” _şeklinde; miktarı ve türünün ise, “40 kişilik özel koruma ve güvenlik hizmet alım işi özel koruma ve güvenlik hizmeti alım işi (40 kişilik)” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_ …_

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir._

__

_ 25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti_

__

_ İşin süresi 365 (ÜçYüzAltmışBeş) takvim günüdür. İşe başlama tarihi 01/05/2010; işi bitirme tarihi 30/04/2011’dir. Mücbir veya sair sebeplerle ihale sürecinin uzaması nedeniyle öngörülen tarihte işe başlanılamaması halinde, işin başlama tarihi sözleşmenin imzalanmasına müteakip istekliye yazılacak yazıda belirtilen tarih işe başlama tarihi olacak, ancak işin bitiş tarihi hiçbir şekilde 5018 sayılı yasa gereği 31/05/2011 tarihini geçmeyecektir._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler_

__

_ Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı olarak 26 (YirmiAItı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (2,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (5.00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır._

__

_ Söz konusu işin yapılma süresinde Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı günlerinde Özel Güvenlik Personeli çalıştırılacak olup, bu tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 14,5 günx40 kişi=580 gündür. Çalıştırılacak personellere Özel Güvenlik Malî Sorumluluk Sigortası yaptırılacaktır._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri _

_ Bu bent boş bırakılmıştır._

__

_ 25.3.4. Diğer giderler _

_ Bu bent boş bırakılmıştır._

_ …_

_ 25.5. Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranları: Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (Bir) _olarak _****_tespit edilmiştir.” __

Düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” üst başlıklı 4.16 ncı maddesinde; “Yüklenici, özel güvenlik hizmetini yürüten elemanlar için;

__

__

__

1-

__

Giydirilecek kişi sayısı

Verilecek Giyecek Toplam Adedi

Gömlek (2 Yazlık-2 Kışlık)

4 Adet

40

160

Pantolon (2 Yazlık-2 Kışlık)

4 Adet

40

160

Kravat

2 Adet

40

80

Mont

1 Adet

40

40

Ayakkabı

1 Çift

40

40

Kışlık Bot

1 Çift

40

40

Kazak

1 Adet

40

40

Kep ve Bere (1’er adet)

2 Adet

40

80

Kaban

1 Adet

40

40

__

2- a) Her elemanda palaska ve üniformaya uygun kemer (40 adet)

_ b) Her elemana bir düdük (40 adet)_

_ c) 6 Adet el tipi metal dedektör_

_ d) 20 Adet el feneri_

_ e) 10 Adet mobil hizmete uygun telsiz_

__

_ …” _düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu veriler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde; işçilik, yemek, ulaşım, tatil günlerinde çalışma ve sözleşme gideri dahil; özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile giyim gideri hariç işin asgari işçilik maliyetinin toplam 560.834,60**** TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece 24.03.2010 tarihinde gönderilen yazılarla, teklifleri geçerli kabul edilen isteklilerden Samet Öz. Güv. San. Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi Anatolya Öz. Güv. ve Eğitim Hiz.Ltd.Şti., Er-Ka Öz. Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti., Kar-Tek Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Delta Up Öz. Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.’nden, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş olup Delta Up Öz. Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti. dışında anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını belirtilen sürede idareye sundukları, bu çerçevede yapılan değerlendirme sonucuna göre Samet Öz. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif; başvuru sahibi Anatolya Öz. Güv. ve Eğitim Hiz.Ltd.Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu;_

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir._

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,_

__

__ Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

_ 79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ 79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ 79.5.4**.** İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir._

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir._

_ …_

_ 79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

_ 79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ 79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.”_ açıklamaları bulunmaktadır.

Bu çerçevede, asgari işçilik maliyetinden 868,00 TL fazla teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekli Samet Öz. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; 561.702,60 TL olan teklifinin 543.196,80 TL’sini, 40 kişinin 12 ay sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti; 17.637,80 TL’sini sözleşme gideri dahil resmi tatil, dini bayram ve yılbaşı çalışma bedeli; 420,00 TL’sini mali sorumluluk sigorta bedeli; 448,00 TL’sini detayları yukarıda verilen sözleşme gideri dahil, giyim bedeli olarak detaylandırdığı, açıklama yazısı ekinde 2 sayfa işçilik hesaplama modülü çıktısına, giyime ilişkin imalatçı bir firmadan alınan faturaya, ekinde sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden teyid yazısı bulunan sigorta poliçesine, SMMM tarafından onaylanan, ancak kaşe bulunmayan yukarıda belirtilen teklif bileşenlerinin detaylarının yer aldığı maliyet tespit raporu olarak nitelendirilen belgeye, yine SMMM tarafından onaylanan, ancak kaşe bulunmayan giyime ilişkin stok tespit raporuna ve demirbaş eşya defterine yer verildiği görülmüştür.``

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu, antetli kağıttan imalatçı olduğu anlaşılan Kaan TİRAKİ’den aldığı faturanın proforma fatura niteliğine haiz olmadığı, anılan belgede fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği, fatura ekinde son geçici vergi beyanname dönemine ait, YMM veya SMMM onaylı alış-satış faturalarının bulunmadığı, söz konusu belge, imalatçıdan alınan proforma fatura olarak kabul edilse dahi, fatura ekinde yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamalarına uygun olarak proforma fatura içeriğinde yer alan giyim malzemelerine ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan YMM veya SMMM onaylı birim maliyet cetveline yer verilmediği, ayrıca fatura içeriğinde yer alan giyim malzemelerinden kravatın birim fiyatı ile miktarının çarpımının yanlış hesaplandığı, bu durumun da sözleşme gideri hariç toplam bedeli değiştirdiği (434,95 TL yerine 435,20 TL olması gerekmektedir.), aynı şekilde giyim malzemelerinin stoklarda bulunduğunun stok tespit raporu ile belgelendirildiği, anılan belgenin SMMM tarafından onaylandığı görülmekle birlikte, Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe ile kaşelenmediği, söz konusu eksiklik, teklifin esasını etkileyecek nitelikte olmadığından tamamlatılması mümkün olmakla birlikte, anılan belgede de kravatın birim fiyatı ile miktarının çarpımının yanlış hesaplanması sebebiyle belgenin içeriğinin hatalı olduğu, bu durumun da sözleşme gideri hariç toplam giyim bedelini ve dolayısıyla toplam teklifi değiştirdiği, yine açıklama kapsamında sunulan maliyet tespit raporunun içeriğinin, fiyat teklifi verilen giyecek malzemelerinin birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetlerine yer verilmemesi nedeniyle Tebliğde öngörülen usule uygun olmadığı, sunulan envanter defterinin ise ilgili giyim malzemelerine ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklaması ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda, açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.5 inci maddesine uygun olmadığı görüldüğünden, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1- Aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde teklifi geçerli olarak belirlenen Er-Ka Öz. Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim maliyetine ilişkin proforma fatura sunduğu, ancak faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği, bunun yanında proforma fatura ekinde giyim malzemelerinin içeriğine ilişkin olarak 7 adet alış faturası, 1 adet satış faturasının bulunduğu görülmekle birlikte, giyim malzemelerinin içeriğinde yer alan ayakkabı, pantolon gibi bazı kalemlere ait satış faturalarının açıklama ekinde yer almadığı, ayrıca proforma fatura içeriğinde yer alan giyim malzemelerini oluşturan gömlek, pantolon gibi malzemelerin birim fiyatlarının alış faturalarında yer alan birim fiyatlardan düşük olduğu görülmüştür.

Bu itibarla belirlenen Er-Ka Öz. Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda aktarılan Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2- Kamu İhale Tebliğinin**** “Belgelerin sunuluş şekli”**** başlıklı 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında;****“8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde teklifi geçerli olarak belirlenen Kar-Tek Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim malzemelerinin stoklarında bulunduğunu stok tespit raporu ile belgelendirdiği, söz konusu belgenin SMMM tarafından onaylandığı, ancak Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe ile kaşelenmediği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 57 nci maddesinin 5 inci fıkrasında, “Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, anılan isteklinin sunduğu stok tespit raporu üzerinde bulunan kaşenin usulüne uygun olmaması durumunun teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından yukarıda belirtilen Yönetmelik hükmü doğrultusunda bu eksikliğin tamamlatılması yoluna gidilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli Samet Öz. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. ile Er-Ka Öz. Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması, Kar-Tek Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu stok tespit raporuna ilişkin yukarıda belirtilen eksikliğin tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.