KİK Kararı: 2010/UH.II-1188

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/029
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 26.04.2010
Karar No : 2010/UH.II-1188
BAŞVURU SAHİBİ:
Prizma Organizasyon İnş. Tem. ve Sos. Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., H.Rıfat Paşa Mahallesi Dereboyu Sokak No.1 K.2 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darülaceze Müessese Müdürlüğü, Darülaceze Cad. No.51 34384 Okmeydanı Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/9857 İhale Kayıt Numaralı "2010 Mali Yılı Son Dokuz Ayına Ait Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.04.2010 tarih ve II.H.08.83.0258/2010-06E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Darülaceze Müessese Müdürlüğü tarafından 16.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Mali Yılı Son Dokuz Ayına Ait Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Prizma Organizasyon İnş. Tem. ve Sos. Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.04.2010 tarih ve 7549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarına rağmen, yaptıkları açıklamanın yeterli görülmeyerek, tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “2010 mali yılı son dokuz aylık personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi” olarak belirlendiği; çalıştırılacak personel sayısının 1 adet yüklenici sorumlusu, 1 adet bilgisayar operatörü, 1 adet yönlendirme memuru, 1 adet fizyoterapist, 1 adet röntgen teknikeri, 6 adet sağlık memuru/hemşire, 56 adet hastabakıcı, 4 adet temizlik elemanı, 1 adet çamaşırcı, 6 adet çocuk bakıcısı, 5 adet bulaşıkçı, 9 adet aşçı, 3 adet yemekhaneci/garson, 3 adet yemek dağıtıcısı, 3 adet ekmek üreticisi, 1 adet kasap, 2 adet bahçıvan, 4 adet inşaat ustası, 3 adet boyacı, 1 adet marangoz, 1 adet demir doğrama teknisyeni, 1 adet araç bakım görevlisi, 1 adet elektrik mühendisi, 1 adet inşaat mühendisi ve 1 adet berber olmak üzere toplam 117 olduğu,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat olacağının belirtildiği,

25.3 üncü maddesinde, “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti 01.04.2010-31.12.2010 tarihleri arasında 117 kişi ile hizmet alım işi, Yüklenici çalıştıracağı personele, aşağıdaki tabloda belirtilen asgari ücret fazlası %'si olarak ödenecektir.

__

No

Personelin Nitelikleri

Asgari Bürüt Ücrete Göre Ödenecek Fazla Ücret

__

__

%' lik oran

1.

Yüklenici Sorumlusu

_%138 ___

2.

Bilgisayar Operatörü

%136

3.

Fizyoterapist

%170

4.

Röntgen Teknikeri

%129

5.

Sağlık Memuru/Hemşire

%129

6.

Aşçı

%100

7.

Ekmek Üreticisi

%100

8.

Yönlendirme Memuru

%100

9.

Demir Doğrama Teknisyeni

%90

10.

İnşaatçı

%90

11.

Marangoz

%90

12.

Bahçıvan

%90

13.

Boyacı

%90

14.

Hastabakıcı

_%90 _ __

15.

Çocuk Bakıcısı

%90

16.

Çamaşırcı

%90

17.

Yemekhane/ Garson

%90

18.

Temizlikçi

%90

19.

Bulaşıkçı

%90

20.

Kasap

%90

21.

Yemek Dağıtıcı (Şoför)

%90

22.

Berber

%90

23.

Araç Bakım Görevlisi

%90

24.

İnşaat Mühendisi

%230

25.

Elektrik Mühendisi

%230

__

Sözleşme süresi içerisinde İdare ve Yüklenici tarafından çalışma programı düzenlenecek, düzenlenecek iş programı çerçevesinde, Sağlık Memuru/Hemşire için bir kişiye ayda Seksen (80) saati, yılda -270 saati geçmemek üzere 6 kişiye toplam 1620 saat 4857 sayılı tş Kanunu'nun 41 inci maddesi hükümleri çerçevesinde İdare tarafından düzenlenecek nöbet listesine göre fazla mesai, diğer personele Ulusal bayram ve Genel tatil günlerinde aynı Kanunun 47 nci maddesine göre düzenlenecek puantajla öngörülen ücret oranında Genel tatil ücreti ödenecektir.

__

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde İdarece çalışmasına ihtiyaç duyulmayan veya herhangi bir şekilde çalışmayan personel için öngörülen fazla mesai ücretleri (Genel tatil ücret) yüklenicinin aylık hakedişinden, aynı şekilde Sağlık Memuru/Hemşire için öngörülen fazla mesai (Nöbet) ücreti sözleşme süresi içerisinde tamamlanmadığı taktirde, tamamlanmayan saat ücretleri son hakedişinden düşülecektir.

__

Mesai Saatleri Genel saat ayarlaması kapsamında yapılan değişikliğe göre uygulanır.

__

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Yüklenicinin çalıştıracağı Personel İdarede çalışan diğer Personel gibi Kurumda çıkan yemekten (Görevli olduğu sürede Bir öğün) faydalanacaktır.

Yüklenici çalıştırdığı Personele işe geliş-gidiş için İETT aylık abonman bedeli üzerinden her ay abonman bedelini ödeyecek veya abonman akbilini doldurarak imza karşılığı teslim edecektir.

__

Yüklenici ihale süresince çalıştıracağı personele çalışılacak dönem içerisinde idarenin belirlediği renk ve kalitede iki (2) takım (2 ayakkabı veya terlik dahil) iş elbisesi verecektir.

** Yol ve Giyecek ayni olarak hesaplanacaktır. Yemek idare tarafından bedelsiz karşılanacaktır.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

__

Tüm personelin çalışmaları esnasında üretecekleri hizmet için kullanacakları malzeme ve ekipmanlar İdare tarafından verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği,__

25.5 inci maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının % 3 olarak belirlendiği,

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde personelin giysilerine ilişkin olarak idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesindeki düzenlemeye yer verildiği;

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde ise, “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

__

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

İhale komisyon kararının ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinin tetkiki neticesinde; giyim bedeli hariç % 3 sözleşme gideri ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 2.165.407,40 TL olarak hesaplandığı; bu değere % 3 sözleşme gideri ve genel gider dahil kişi başı 103 TL’den toplam 103*117=12.051,00 TL giyim bedeli eklenmek suretiyle 2.177.458,40 TL karsız yaklaşık maliyetin bulunduğu ve hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren,

1- YNR Grup Taah. Tur. Hiz. San. Ltd. Şti.,

2- Nil Tem. Gayrimenkul Dan. ve Teknik Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

3- Yılmazlar Tem. Hiz. Gıda Tur. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

4- Prizma Org. İnş. Tem. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

5- Peytem Sos. Hiz. Ltd. Şti.,

6- Öztürk İth. İhr. Paz. Tic. Ltd. Şti. ve

7-Merkez Eğ. Org. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. & Açılım Eğ. Org. Dan. Tur. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden

Aşırı düşük teklif açıklaması istendiği; Peytem Sos. Hiz. Ltd. Şti. hariç diğer altı isteklinin süresi içerisinde teklif açıklamasında bulunduğu; anılan isteklilerce yapılan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen Öztürk İth. İhr. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Ancak, yaklaşık maliyetin hesabına dair belgelerden, giyim bedeli hariç % 3 sözleşme gideri ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının (2.165.407,40 TL) hesabında aylık abonman akbil bedeli olan 110 TL’nin (KDV dahil) esas alındığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin 78.17 inci maddesinde; “Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması yer almakta olup, idarece maliyet toplamı hesabında aylık akbil bedelinin KDV hariç tutarı olan 110/1,18= 93,22 TL’nin esas alınması gerekmektedir.

Bu itibarla, KDV hariç aylık akbil bedeli dahil, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; giyim bedeli hariç % 3 sözleşme gideri ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 2.147.206,02 TL olarak hesaplanmıştır. Bu maliyet toplamına idarece yaklaşık maliyet hesabında öngörülen kişi başı 100 TL giysi gideri üzerinden 117 adet personel için 100x117x1,03= 12.051,00 TL (% 3 sözleşme ve genel gider dahil) eklendiğinde, karsız yaklaşık maliyetin 2.147.206,02+12.051,00= 2.159.257,02 TL olarak hesaplanmakta olup, hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir. Bu nedenle, 2.159.257,02 TL’lik karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren Öztürk İth. İhr. Paz. Tic. Ltd. Şti. ile Merkez Eğ. Org. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. & Açılım Eğ. Org. Dan. Tur. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin toplam teklifi olan 2.153.535,75 TL’den, hesaplanan giyim bedeli hariç % 3 sözleşme gideri ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı olan 2.147.206,02 TL çıkarıldığında, 117 personelin 2 takım elbise (2 çift ayakkabı veya terlik dahil) giysi bedeli için % 3 sözleşme ve genel gider dahil 6.329,73TL, % 3 sözleşme ve genel gider hariç 6.145,37 TL kalmakta olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, başvuru sahibi tarafından söz konusu tutarla personele verilecek giysilerin nasıl karşılanacağının açıklanması gerekmektedir.

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

__

__

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

__

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

__

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

__

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

__

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur…

__

…79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…

__

…79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

__

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.__

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 2.153.535,75 TL’lik teklifin;

• Giyim bedeli hariç % 3 sözleşme ve genel gider dahil işçilik ücretinin 2.147.216,54 TL,

• % 3 sözleşme ve genel gider dahil giyim gideri için 6.264,11 TL ve

• Genel gider/kar için 55,10 TL’den

Oluştuğu, bu haliyle başvuru sahibi tarafından öngörülen işçilik ücretinin yukarıda hesaplanan giyim bedeli hariç % 3 sözleşme gideri ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının (2.147.206,02 TL) üzerinde olduğu;

Personele verilecek giyim eşyalarına ilişkin hesaplama tablosundan; 1 takım iş elbisesi için 13,99 TL ve 1 çift ayakkabı için 12,00 TL fiyat öngörüldüğü; bu itibarla 117 adet personel için % 3 sözleşme ve genel gider dahil giyim bedelinin (Kişi başı 2 iş takım elbisesi ve 2 çift ayakkabı) 117x2x(13,99+12,00)x1,03= 6.264,11 TL olarak hesaplandığı;

1 adet iş takımı elbisesi ile 1 çift ayakkabı için öngörülen sırasıyla 13,99 TL ve 12,00 TL tutarındaki fiyatların 12.03.2010 tarihli SMMM onaylı stok tespit raporu ile tevsik edildiği;

Tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından, idarece aşırı düşük olarak belirlenen teklifini yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun bir şekilde açıkladığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin, açıklaması yeterli görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1- Nil Tem. Gayrimenkul Dan. ve Teknik Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin kar öngörmediği göz önünde bulundurularak, toplam teklifi olan 2.149.626,75TL’den, hesaplanan giyim bedeli hariç % 3 sözleşme gideri ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı olan 2.147.206,02 TL çıkarıldığında, 117 personelin 2 takım iş elbisesi (2 çift ayakkabı veya terlik dahil) giysi bedeli için % 3 sözleşme ve genel gider dahil 2420,73 TL, % 3 sözleşme ve genel gider hariç 2350,22 TL kaldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; personel giyim giderinin % 3 sözleşme ve genel gider hariç kişi başı 20,00 TL olmak üzere toplam 117x20,00= 2.340 TL öngörüldüğü, bu fiyatı tevsik etmek amacıyla Bakırköy 38. Noteri tarafından 31.12.2009 tarih ve 31066 yevmiye numarası ile onaylı envanter defterinin ilgili sayfalarının sunulduğu; SMMM onayı da bulunan ilgili sayfada yer alan malzemeler üzerinden giyim gideri hesaplandığında; 1 personel için istenen 2 takım iş elbisesi (2 çift terlik dahil) giysi gideri için 20,00 TL tutar elde edildiği;

İş elbisesi alt üst takım 7,50 TL

İş elbisesi alt üst takım (yazlık) 7,50 TL

Terlik 2 adet (2x2,50) 5,00 TL

Toplam: 20,00 TL

Dolayısıyla istekli tarafından öngörülen 20,00 TL’lik giysi bedelinin SMMM onaylı envanter defterinin ilgili sayfaları ile tevsik edildiği tespit edilmiştir. Sonuç olarak, Tebliğe uygun bir şekilde açıklama sunan Nil Tem. Gayrimenkul Dan. ve Teknik Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

2- Yılmazlar Tem. Hiz. Gıda Tur. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 2.000 TL kar öngördüğü dikkate alınarak, toplam teklifi olan 2.149.930,61 TL’den, hesaplanan giyim bedeli hariç % 3 sözleşme gideri ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı olan 2.147.206,02 TL ile 2.000 TL kar çıkarıldığında, 117 personelin 2 takım iş elbisesi (2 çift ayakkabı veya terlik dahil) giysi bedeli için % 3 sözleşme ve genel gider dahil 724,59 TL, % 3 sözleşme ve genel gider hariç 703,49 TL kaldığı görülmüştür.

Söz konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması tetkik edildiğinde; personel giyim giderinin % 3 sözleşme ve genel gider hariç kişi başı 6,00 TL olmak üzere toplam 117x6,00= 702,00 TL öngörüldüğü, bu fiyatı tevsik etmek amacıyla Rass İnş. Taah. Tem. Taş. Gıda ve Sağ. Hiz. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’den iş önlüğü ve terlik için alınan satış faturaları ile anılan şirketin iş önlüğü için Ras-On Adi Ortaklığından ve terlik için Dünya Terlikleri – Recep Aşaki’den aldığı alış faturalarının sunulduğu; ancak, bu faturaların Tebliğin 79.5.1. maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda malzemelere ilişkin birim ortalama maliyetlerin de belirtildiği proforma faturaların sunulmadığı, ayrıca, Dünya Terlikleri – Recep Aşaki tarafından Rass İnş. Taah. Tem. Taş. Gıda ve Sağ. Hiz. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ne kesilen terlik alımına dair faturada SMMM onayının bulunmadığı veya 79.5.5. maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda malın stoklarda yer aldığına dair YMM ya da SMMM onaylı stok tespit raporunun sunulmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Tebliğin anılan maddelerine uygun açıklama sunmayan Yılmazlar Tem. Hiz. Gıda Tur. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3- YNR Grup Taah. Tur. Hiz. San. Ltd. Şti.’nin kar öngörmediği göz önünde bulundurularak, toplam teklifi olan 2.147.762,13 TL’den, hesaplanan giyim bedeli hariç % 3 sözleşme gideri ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı olan 2.147.206,02 TL çıkarıldığında, 117 personelin 2 takım iş elbisesi (2 çift ayakkabı veya terlik dahil) giysi bedeli için % 3 sözleşme ve genel gider dahil 556,11 TL, % 3 sözleşme ve genel gider hariç 539,91 TL kaldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; giyim gideri için % 3 sözleşme ve genel gider hariç kişi başı 4,60 TL olmak üzere 117 adet personel için toplam 117x4,60= 538,20 TL öngörüldüğü, bu fiyatı tevsik etmek amacıyla Beyoğlu 37. Noteri tarafından 21.12.2009 tarih ve 32671 yevmiye numarası ile onaylı envanter defterinin ilgili sayfalarının sunulduğu müşahede edilmiştir.

Envanter defterinin ilk sayfası dahil sunulan toplam 4 sayfa tetkik edildiğinde; envanter defterinin ilk sayfası hariç sadece bir sayfada SMMM onayının bulunduğu; söz konusu sayfada iş forması veya elbisesine dair herhangi bir kaydın bulunmadığı; diğer taraftan SMMM onayı bulunmayan envanter defteri sayfalarında iş forması (alt-üst kışlık-yazlık) için 0,80 TL fiyat öngörüldüğü; Genel Tebliğin 79.5.5 inci maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda SMMM onaylı defter sayfaları üzerinden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi gerektiğinden, SMMM onaylı sayfada yer alan malzemeler (1 adet gömlek ile 1 adet pantolonun 1 takım iş elbisesini oluşturduğu kabul edilerek) üzerinden giyim gideri hesaplandığında; 1 personel için istenen 2 takım iş elbisesi (2 çift ayakkabı dahil) giysi gideri için 6,90 TL tutar elde edildiği;

Gömlek (yazlık) 0,95 TL

Gömlek (kışlık) 0,95 TL

Pantolon (yazlık) 0,95 TL

Pantolon (kışlık) 0,95 TL

Ayakkabı (yazlık) 1,50 TL

Ayakkabı (kışlık) 1,60 TL

Toplam: 6,90 TL

Başka bir deyişle, başvuru sahibi tarafından öngörülen 4,60 TL’lik giysi bedelini, envanter defterinin SMMM onaylı sayfalarında yer alan bilgilerin desteklemediği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4- İhale uhdesinde bırakılan Öztürk İth. İhr. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.740,19 TL kar öngördüğü dikkate alınarak, toplam teklifi olan 2.170.675,23 TL’den, hesaplanan giyim bedeli hariç % 3 sözleşme gideri ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı olan 2.147.206,02 TL ile 17.740,19 TL kar çıkarıldığında, 117 personelin 2 takım iş elbisesi (2 çift ayakkabı veya terlik dahil) giysi bedeli için % 3 sözleşme ve genel gider dahil 5.729,02 TL, % 3 sözleşme ve genel gider hariç 5.562,16 TL kaldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; personel giyim giderinin % 3 sözleşme ve genel gider hariç kişi başı 47,50 TL olmak üzere toplam 117x47,50= 5.557,50 TL öngörüldüğü, bu fiyatı tevsik etmek amacıyla Likya Konf. İş El. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ve birim ortalama maliyet tablosu ile anılan firmanın iş elbisesi için iki önceki geçici vergi beyanname dönemine ait alış ve satış faturaları ile terliğe ilişkin aynı döneme ait alış faturasının sunulduğu; ancak, terlik için satış faturası sunulmadığı; dolayısıyla, Genel Tebliğin 79.5.1. maddesinde yer alan düzenleme dikkate alındığında, eksik belge sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, her ne kadar Tebliğin anılan maddesine uygun açıklama sunmayan Öztürk İth. İhr. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte ise de Kararın (A) bölümünde hesaplanan 2.159.257,02 TL’lik karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi gerektiğinden, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

5- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Merkez Eğ. Org. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. & Açılım Eğ. Org. Dan. Tur. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 493,78 TL kar öngördüğü dikkate alınarak, toplam teklifi olan 2.171.286,00 TL’den, hesaplanan giyim bedeli hariç % 3 sözleşme gideri ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı olan 2.147.206,02 TL ile 493,78 TL kar çıkarıldığında, 117 personelin 2 takım iş elbisesi (2 çift ayakkabı veya terlik dahil) giysi bedeli için % 3 sözleşme ve genel gider dahil 23.586,20 TL, % 3 sözleşme ve genel gider hariç 22.899,22 TL kaldığı görülmüştür.

Söz konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması tetkik edildiğinde; aylık akbil abonman bedeli olarak 110,00 TL (KDV dahil) alınmak suretiyle toplam personel maliyet tutarının 2.165.410,22 TL olarak hesaplandığı; personel giyim giderinin % 3 sözleşme ve genel gider dahil kişi başı 46,00 TL (1 adet iş elbisesi: 19 TL ve 1 çift terlik: 4 TL) olmak üzere toplam 117x46,00= 5.382,00 TL öngörüldüğü görülmekte olup; % 3 sözleşme ve genel gider hariç olmak üzere 1 adet iş elbisesinin (19/1,03=18,44 TL) 18,44 TL’ye ve 1 çift terliğin (4,00/1,03=3,88 TL) 3,88 TL’ye nasıl karşılanacağının açıklanması gerekmektedir.

İstekli tarafından personel giyim fiyatını tevsik etmek amacıyla;

a) İş elbisesi için Armağan Teks. ve Pro. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile ürün birim maliyet tablosunun sunulduğu; belgeler incelendiğinde, proforma faturada 1 adet iş elbisesi için azami 18,44 TL’lik bir teklifin bulunması gerekirken 19,00 TL’lik fiyat teklif edildiği, dolayısıyla, işi elbisesi için gerekli açıklamanın yapılamadığı; ayrıca, sunulan birim maliyet tablosunda yer alan SMMM onayında kullanılan kaşenin 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe niteliğine haiz olmadığı; buna ek olarak, tablonun hazırlanma tarihi belirtilmediğinden, Genel Tebliğin 79.5.1. maddesinde bulunan düzenleme doğrultusunda tablonun son geçici vergi beyanname döneminde hazırlanıp hazırlanmadığının anlaşılamayacağı,

b) Terlik için Şahgün İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.’den alınan proforma fatura ile anılan şirketin ilgili malzemeye ilişkin alış ve satış faturalarının sunulduğu; belgeler incelendiğinde, proforma faturada 1 çift terlik için azami 3,88 TL’lik bir teklifin bulunması gerekirken 4,00 TL’lik fiyat teklif edildiği, dolayısıyla, terlik için gerekli açıklamanın yapılamadığı; ayrıca, bu faturalarda yer alan SMMM onayında kullanılan kaşenin de 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe niteliğine haiz olmadığı,

Tespit edilmiştir.

Bu itibarla, her ne kadar Merkez Eğ. Org. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. & Açılım Eğ. Org. Dan. Tur. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklamasının Genel Tebliğe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte ise de Kararın (A) bölümünde hesaplanan 2.159.257,02 TL’lik karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi gerektiğinden, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nil Tem. Gayrimenkul Dan. ve Teknik Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Prizma Org. İnş. Tem. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.