KİK Kararı: 2010/UH.II-1177

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/029
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 26.04.2010
Karar No : 2010/UH.II-1177
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti., Tahıl Pazarı Mah., K:3, Adnan Menderes Bul., Emel İşhanı, No:17 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü, Meşelik Kampüsü ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/188362 İhale Kayıt Numaralı "Koruma Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.04.2010 tarih ve II.H.09.47.0199/2010-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 16.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Koruma Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.04.2010 tarih ve 8107 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu proforma faturaya esas teşkil eden belgelerde yer alan fiyatların vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 11.03.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin On Güvenlik Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığını öğrendikleri; ihale konusu iş için işçilik, resmi tatillerde yapılacak çalışma, yol ve yemek giderlerinin toplamının 1.815.507,27 TL olduğu; idare tarafından verilen cevap yazısında, adı geçen firmanın vermiş olduğu teklifin 1.818.804,87 TL olduğunun belirtildiği; söz konusu şirketin üniforma için verdiği teklifinin % 3 sözleşme gideri dahil olmak üzere, 2.009,74 TL olduğu; sözleşme gideri hariç tutulduğunda, üniforma maliyetinin 1.951,20 TL olduğu; teknik şartnameye göre üniformaların, 120 kişi için toplam 2.880 parçadan oluştuğu; bu durumunda bir parça üniforma başına 0,6775 TL düştüğü; hayatın olağan akışı ve bugünkü piyasa koşullarında parça başına 0,68 TL ile üniforma tedarikinin mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, ihale konusu hizmetin miktarı ve türü “120 kişi ile silahsız olarak 01.05.2010-30.04.2010 tarihleri arası koruma güvenlik hizmeti alımı” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personele asgari ücretin % 15 fazlası oranında ücret verileceği; resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı günlerinde toplam 1071 gün çalışılacağı; yol ve yemek giderlerinin aylık 22 gün üzerinden hesaplanacağı; yol giderinin günlük brüt 3,00 TL, yemek giderinin günlük brüt 4,00 TL olacağı; 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun şekilde ve ayni olarak karşılanacak personele verilecek kıyafete ait giderin teklif fiyata dahil edileceği; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 1 olduğu ve 120 güvenlik personeli için yaptırılacak özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının teklif fiyata dahil olduğu ifade edilmektedir.

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının birinci bendinde; koruma ve güvenlik personeline, iki yazlık-iki kışlık gömlek, bir yazlık-bir kışlık pantolon, iki adet kravat, bir adet palto, bir adet mont, bir adet yağmurluk, bir adet şapka, bir çift eldiven, dört yazlık-iki kışlık çorap, bir çift ayakkabı, bir çift bot, bir çift çizme, bir adet kemer ve bir adet reflektif yelek verileceği belirtilmektedir.

İdari şartnamenin yukarıda belirtilen 25 inci maddesinde düzenlenen hususlar dikkate alınarak yapılan işçilik maliyeti hesabı sonucunda, % 3 sözleşme ve genel giderler dahil, giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderleri hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.815.507,27 TL olduğu görülmüştür.

10.03.2010 tarihli ihale komisyon kararından, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması sebebiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Onnisan Güvenlik Koruma Eğitim Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti. dışında kalan 16 firmanın tamamının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmaktadır. İstekli firmalardan dört tanesinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, buna karşın söz konusu firmaların da aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin yapacakları teklif açıklamaları ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”**** başlıklı 79 uncu maddesinde;****“… 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

…

__

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır…” açıklaması yer almaktadır. __

__

Yukarıda belirtilen Tebliğ açıklaması doğrultusunda, ihale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasını oluşturan belgeler incelenmiştir. Söz konusu belgelerin, teklif açıklama belgesi, işçilik açıklama tablosu, yol ve yemek ücreti hesaplaması, kıyafete ait proforma fatura ve ekindeki SMMM onaylı birim fiyat ortalama maliyet çizelgesi, ihale üzerinde kalan firmaya proforma faturayı veren şirkete ait SMMM onaylı üç adet alış faturası ve iki adet satış faturası ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin teklif belgesinden müteşekkil olduğu tespit edilmiştir.

__

İhale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında, 120 işçi için teklif edilen bir yıllık özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin 1.260,00 TL olduğu ve bu tutarın, söz konusu firmaya ait birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 5 inci satırlarındaki işçilik bedeli ile giyim bedeli kalemlerindeki birim fiyatlara dahil edildiği anlaşılmıştır. Söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile ilgili teklif belgesindeki teminat tutarlarının, 27.03.2007 tarih ve 26475 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında Değişiklik Yapan Tarife ve Talimatın “A. Tarife” başlıklı maddesinde yer alan tablonun üçüncü satırındaki 101-250 arası sayıdaki personel için belirlenen teminat tutarlarını karşıladığı ve Tebliğin yukarıda belirtilen 79.11 inci maddesine uygun olarak, bahsi geçen sigorta teklifinin ekinde ilgili sigorta şirketinin Ankara bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının bulunduğu görülmüştür.

İhale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim ile ilgili olarak, 11.02.2010 tarihli bir proforma fatura bulunmaktadır. Bahsi geçen proforma faturada yer alan, teklif edilen kıyafetlerin cins, miktar ve fiyatlarına ilişkin tablo aşağıdaki gibidir (Aşağıdaki tablonun sağ tarafındaki “ortalama maliyet” başlıklı sütun, proforma fatura ekindeki birim fiyat ortalama maliyet çizelgesinde yer alan ortalama fiyatları göstermek için eklenmiştir.):

Stok kodu

Malın cinsi

Miktarı

Birim fiyatı

Tutarı

Ortalama maliyet

1

Gömlek (yazlık+kışlık)

480 ad.

0,62 TL

297,60 TL

0,60 TL

2

Pantolon (yazlık+kışlık)

240 ad.

0,72 TL

172,80 TL

0,70 TL

3

Kravat

240 ad.

0,22 TL

52,80 TL

0,20 TL

4

Palto

120 ad.

1,50 TL

180,00 TL

1,40 TL

5

Mont

120 ad.

1,45 TL

174,00 TL

1,00 TL

6

Yağmurluk

120 ad.

1,00 TL

120,00 TL

0,95 TL

7

Şapka

120 ad.

0,50 TL

60,00 TL

0,40 TL

8

Eldiven (yün)

120 çift

0,40 TL

48,00 TL

0,20 TL

9

Çorap (yazlık+kışlık)

720 çift

0,25 TL

180,00 TL

0,20 TL

10

Ayakkabı

120 çift

1,30 TL

156,00 TL

0,90 TL

11

Bot

120 çift

1,75 TL

210,00 TL

1,40 TL

12

Çizme

120 çift

1,10 TL

132,00 TL

0,95 TL

13

Kemer (deri)

120 ad.

0,65 TL

78,00 TL

0,60 TL

14

Reflektörlü yelek

120 ad.

0,75 TL

90,00 TL

0,65 TL

KDV Hariç Toplam

1.951,20 TL

Proforma faturayı veren firma adına kesilmiş 2364 numara ve 18.12.2009 tarihli, 944229 numara ve 30.12.2009 tarihli, 104585 numara ve 18.12.2009 tarihli üç alış faturası olduğu görülmüştür. Her üç faturada da % 90 iskonto yapıldığı belirlenmiştir. Söz konusu faturalardaki bilgiye göre, proforma faturayı veren firmanın almış olduğu giysilerin faturalardaki birim fiyatları ile iskontolu fiyatları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir:

Sıra

Malın cinsi

Birim fiyat

%90 iskontolu fiyat

1

Gömlek (yazlık+kışlık)

6,00 TL

0,60 TL

2

Pantolon (yazlık+kışlık)

7,00 TL

0,70 TL

3

Kravat

2,00 TL

0,20 TL

4

Palto

14,00 TL

1,40 TL

5

Mont

10,00 TL

1,00 TL

6

Yağmurluk

9,50 TL

0,95 TL

7

Şapka

4,00 TL

0,40 TL

8

Eldiven (yün)

2,00 TL

0,20 TL

9

Çorap (yazlık+kışlık)

2,00 TL

0,20 TL

10

Ayakkabı

9,00 TL

0,90 TL

11

Bot

14,00 TL

1,40 TL

12

Çizme

9,50 TL

0,95 TL

13

Kemer (deri)

6,00 TL

0,60 TL

14

Reflektörlü yelek

6,50 TL

0,65 TL

Aşırı düşük teklif açıklamasında, proforma faturayı hazırlayan şirket tarafından bir tanesi On Özel Güv. Ltd. Şti. adına kesilmiş 094767 numara ve 31.12.2009 tarihli, diğeri ise On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. adına kesilmiş 094765 numara ve 31.12.2009 tarihli iki satış faturası bulunmaktadır. Teknik şartnamede yün eldiven istenirken, 094765 numaralı faturada “hassas iş eldiveni” yazdığı görülmesine karşın, bu ürünün idarece istenen niteliğe sahip olup olmadığı anlaşılamamaktadır.

İhale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan proforma fatura ekinde, Tebliğin yukarıda belirtilen 79.5.1 inci maddesinin birinci fıkrasındaki açıklamaya uygun olarak, birim ortalama maliyetinin mevcut olduğu; bunun dışında, yine aynı Tebliğ maddesine göre sunulması gereken, teklif edilen ürünlere ilişkin SMMM onaylı alış-satış faturalarının bulunduğu görüldüğünden ve ihale uhdesinde bırakılan firmaya ait aşırı düşük teklif açıklamasının, idarece hazırlanan aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen bileşenlere uygun olarak yapıldığı görüldüğünden, söz konusu açıklamanın mevzuata uygunluk gösterdiği sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda verilen “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”**** başlıklı 79 uncu maddesinin beşinci fıkrasında bulunan açıklamaya göre, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanması gerekmektedir. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedilmesi, teklif bedelini oluşturan kalemlere ait fiyatların mevzuata uygun olarak tevsik edilmesi halinde ise öngörülen bedellerin ve dolayısıyla da aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesi gerekmektedir. Bu açıdan bakılarak, ihale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu neticesine varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerine görülmemiştir.

__

Ancak, aşırı düşük teklif açıklamasındaki proforma faturada teklif edilen fiyatlar ile birim ortalama maliyet cetveli ve alış-satış faturalarındaki fiyatlar göz önüne alınarak bir değerlendirme yapıldığında, ihale uhdesinde bırakılan firma olan On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan proforma fatura ve ekindeki birim ortalama maliyet cetveli ile alış faturalarındaki giysi fiyatlarının hayatın olağan akışına göre çok düşük olması sebebiyle ihale üzerinde bırakılan On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu proforma faturaya esas teşkil eden belgelerde yer alan fiyatların vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Gelir İdaresi Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

__

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.'nin giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu proforma faturaya esas teşkil eden belgelerde yer alan fiyatların vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği, 79.10. maddesinde ise; özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedelinin ise önemli bir bileşen olarak görüleceği ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgelerin sunulacağı, giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamaların kabul edilmeyeceği açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması mevcuttur.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı açıktır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında giyim gideri olarak 190,68 TL/kişi olmak üzere toplam 22.881,60 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.**** tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim bedeli olarak toplam1.951,20 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan giyimle ilgili proforma fatura incelendiğinde; teknik şartnamede özellikleri belirtilen pantolon (yazlık+kışlık) için 0,70 TL/adet, gömlek (yazlık+kışlık) için 0,60 TL/adet, kravat için 0,20 TL/adet,palto için 1,40 TL/adet, ayakkabı için 0,90 TL/adet, bot için 1,40 TL/adet, çizme için 0,95 TL/adet, mont için 1,00 TL/adet, yağmurluk i.in 0,95 TL/adet, şapka için 0,40 TL/adet, eldiven (yün) için 0,20 TL/adet, çorap (yazlık+kışlık) için 0,20 TL/adet, kemer (deri) için 0,60 TL/adet ve reflektörlü yelek için 0,65 TL adet olmak üzere toplamda 1951,20 TL tutarında proforma fatura düzenlendiği, ancak bu tutarlara proforma faturada yer alan fiyatlardan %90 oranında iskonto uygulanması sonucunda ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, 120 personelin kıyafet bedeli için gerçek piyasa fiyatları üzerinden belirli bir oranda iskonto yapılabileceği dikkate alınsa dahi, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kıyafet için teklif edilen bedelin, ticari teamüllere uygun olarak yapılabilecek iskonto sınırlarının dışına çıktığı, gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı, dolayısıyla bu fiyatlarla söz konusu kıyafetlerin alınmasının mümkün olamayacağı açıktır.

İhale konusu işin 12 ay süreli ve 120 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.tarafından sunulan toplam 1951,20 TL giyim bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (giyim bedelini tevsik için sunulan belgelerde yer alan bedelin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla, idarece ihale dokümanında belirtilen özellik ve sayıdaki kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.**** tarafından, kıyafet bedeline ilişkin teklif edilen tutar, idarenin kıyafete ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesaplamasında belirlediği tutarla kıyaslandığında %8,53’ üne tekabül ettiği, bu tutarla söz konusu kıyafetlerin alınmasının mümkün olamayacağı anlaşıldığından, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, inceleme konusu ihalede**;** Kurul kararının “ İhale üzerinde bırakılan On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.'nin giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu proforma faturaya esas teşkil eden belgelerde yer alan fiyatların vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine ,” ilişkin kısmına katılmakla beraber,

Anılan ihalede, ihale üzerinde bırakılan On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.'nin __ teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul kararının “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin kısmına katılmıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**