KİK Kararı: 2010/UH.II-1077

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/027
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 12.04.2010
Karar No : 2010/UH.II-1077
BAŞVURU SAHİBİ:
Çe - Ka Elekt. İnş. Maden Nak. Gıda ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Av.Alime Bektaş Haşimişcan Caddes |tuğsa İş Merkezi No:80 K:6 Osmangazi / BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSKİ İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kağıthane Tesisleri Alibey Caddesi Nurtepe Yolu 34406 Kağıthane / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/21269 İhale Kayıt Numaralı "İdaremize Bağlı Abone İşleri Asya Bölgesi Daire Başkanlığı Görev Alanında Bulunan Abonelerin El Bilgisayarı ile Sayaç ile Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Kullanım Tespiti, Su Kapama Açma, Sayaç Değiştirmr İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.04.2010 tarih ve II.H.0888.0160/2010-50 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İSKİ İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.02.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “İdareye Bağlı Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığı Görev Alanında Bulunan Abonelerin El Bilgisayarı İle Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti, Su Kapama-Açma, Sayaç Değiştirme İşlerine Ait Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çe – Ka Elektrik İnş. Maden Nak. Gıda ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin vekili Av. Alime Bektaş’ın 01.04.2010 tarih ve 7611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalenin 04.03.2010 tarihinde onaylanan ihale kararı ile firmalarına verildiği, söz konusu ihale kararına karşı diğer firmaların süresi içinde şikayette bulunmadığı, ancak, daha sonra 09.03.2010 tarihinde ihalenin iptal edildiği, iptal gerekçesinin dayanağı olarak Kamu İhale Kurulu’nun 2010/UH.III-648 sayılı kararının gösterildiği, ancak söz konusu Kurul kararında belirtilen durumun şikayet konusu ihale için geçerli olmadığı, ihalenin iptali kararının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve idarenin Kuruma gönderdiği 05.04.2010 tarihli yazının incelenmesi neticesinde; şikayet konusu 2010/21269 İKN’li ihalenin, aynı konuda 25.01.2010 tarihinde yapılan ihalenin Kamu İhale Kurulu’nun 2010/UH.III-648 sayılı kararı ile iptal edilmesi ve söz konusu Kurul kararındaki iptal gerekçelerinin bir kısmının şikayet konusu 2010/21269 İKN’li ihale için de geçerli olması ve ihaleye yapılan şikayetler üzerine yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin iptalinin uygun bulunması nedeniyle ihale yetkilisinin (Yönetim Kurulunun) 09.03.2010 tarihli kararı ile iptal edildiği,

İhalenin iptali tarihinden önce idareye Kuruma başvuruda bulunan isteklinin dışındaki diğer firmalarca şikayet başvurusunda bulunulduğu, iptal kararının 11.03.2010 tarihinde idarenin 11.03.2010 tarih ve 130920 sayılı yazısı ile başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 16.03.2010 tarihinde ihalenin iptali işlemine karşı idareye şikayette bulunduğu, idarenin 29.03.2010 tarihli yazı ile iptale karşı yapılan şikayet başvurusunu uygun bulmadığı, başvuru sahibinin 01.04.2010 tarihinde Kuruma başvurduğu anlaşılmıştır.

__

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne yer verilmiş olup, anılan Kanunun 55 ve 56 ncı maddelerinde idareye ve Kuruma yapılacak başvurulardaki şekil ve usul kuralları belirtilmiştir.

__

__ 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; _“ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” _hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

__

Anılan Tebliğin 8 inci maddesinde; __

“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

__

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

__

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklaması bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerine göre; ihalenin idarece iptal edildiği durumlarda; bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idarece alınan ihaleyi iptal kararına karşı beş (5) gün içerisinde doğrudan Kuruma başvurulabilmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında sürenin iptal kararının bildirildiği ve bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı belirtilmiştir. İdarenin ihaleyi iptal kararının 11.03.2010 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü bulunmaktadır.

Netice olarak, söz konusu ihalenin 09.03.2010 tarihinde iptalinden önce idareye başka şikayetçiler tarafından şikayet başvurusu yapıldığı, ihalenin iptal edildiğinin 11.03.2010 tarihinde şikayetçiye bildirildiği, başvuru sahibinin ihalenin idarece iptal edildiği tarihten sonra iptal kararına karşı idareye 16.03.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, ancak ihalenin iptal edildiği kararına karşı 5 gün içinde doğrudan Kuruma başvurulmadığı,

Bu çerçevede Kuruma başvuru süresinin geçirilmiş olduğu, bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **