KİK Kararı: 2010/UH.II-1074

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/027
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 12.04.2010
Karar No : 2010/UH.II-1074
BAŞVURU SAHİBİ:
Accor Servisleri İnternatıonal Aş., Av.Adnan Üçcan Rumeli Mahallesi Bebek Yolu Sokak No:22/1 Etiler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Belediye Başkanlığı, İslice Mah.İsmetpaşa Cad.No: 3 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/25381 İhale Kayıt Numaralı "Toplu İş Sözleşmesine İstinaden Yemek Yardımını Kartlı Veya Kuponlu Sistemle Yemek Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.04.2010 tarih ve II.H.08.74.0224/2010-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Uşak Belediye Başkanlığı tarafından 30.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Toplu İş Sözleşmesine İstinaden Yemek Yardımını Kartlı veya Kuponlu Sistemle Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Accor Servisleri İnternational A.Ş.’nin 16.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.03.2010 tarih ve 7476 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale ilanı ve idari şartnamede ihale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarının, “ Teknik şartname hükümleri dahilinde 1 öğün bedeli 5,50 TL baz alınarak 73.290 öğün kartlı veya kuponlu yemek hizmet alımı” olarak belirtildiği, söz konusu düzenlemede bir öğün bedelinin parasal tutarının belirtilmesi nedeniyle yaklaşık maliyetin 4734 sayılı Kanunun 9 uncu maddesine aykırı olarak idarece açıklandığı, yaklaşık maliyetin ihaleden önce açıklanmasının ihaleye katılan isteklileri zorunlu ve zarar oluşturan iskonto yapmaya zorladığı, bu durumun rekabet açısından kabul edilemez sonuçlar doğuracağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ Toplu İş Sözleşmesine İstinaden Yemek Yardımını Kartlı veya Kuponlu Sistemle Yemek Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün 2.b maddesinde; “Teknik şartname dahilinde 1 öğün bedeli 5,50 TL (beşvirgülelliTürkLirası) baz alınarak 73.290 öğün (yetmişüçbinikiyüzdoksan) kartlı veya kuponlu yemek hizmet alımı” şeklinde, işin yapılacağı yerin ise 2.c maddesinde; “Uşak Belediyesi Sınırları İçerisi” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır. Anılan düzenlemeler ihale ilanının 2 nci maddesinde de yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“1. Yüklenici yemek hizmetini, idarenin tespit ettiği bir öğün bedeli olan 5,50 TL’sini (KDV hariç) baz alarak kart sistemi veya kupon vermek ile yükleme yapmak suretiyle yerine getirecektir.

_ 2. Verilen bütün teklifler, idarenin tespit ettiği bir öğün bedeli olan 5,50 TL (KDV hariç) üzerinde ise tekliflerin içerisinde en düşük olanı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak kabul edilecek, kupon veya karta yüklemeler teklif edilen birim fiyat üzerinden yapılacak, ödemeler ise idarenin tespit ettiği bir öğün bedel olan 5,50 TL (KDV hariç) üzerinden yapılacaktır._

_ 3. Verilen bütün teklifler, idarenin tespit ettiği bir öğün bedeli olan 5,50 TL (KDV hariç) altında ise en düşük fiyat esasına göre teklifler değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacak, kupon veya kart yüklemeler idarenin tespit ettiği bir öğün bedel olan 5,50 TL (KDV hariç) üzerinden yapılacak, ödemeler ise teklif edilen birim fiyat üzerinden yapılacaktır. Yemek bedelleri aylık olarak kupon veya kartlara belediyece verilecek listeye göre yüklenecektir._

_ 4. Yemek kuponu veya kartlarının memur personel tarafından lokanta, restoran, market vb. yerlerde kullanılması durumunda, komisyon ve benzeri adlar altında herhangi bir bedel talep edilmeyecek, sözleşme süresince bu hususta meydana gelecek aksaklıklardan yüklenici firma sorumlu olacak, aksi takdirde sözleşmede belirlenen cezai müeyyideler uygulanacaktır._

_ 5. Yüklenici Uşak Belediyesi merkez binasına 2000 metre mesafe içerisinde personelin öğle yemeği yiyebileceği (yemek servisi yapabilecek) en az 10 adet (2. sınıftan düşük olmayacak) lokanta olduğuna dair belgeleri veya istenen sayıda lokanta ile yapılan sözleşmeleri işe başlamadan önce idareye vereceklerdir.”_ düzenlemesine,

“İşin süresi” başlıklı 48.3 üncü maddesinde; “İşin süresi 15.04.2010 tarihi ile 31.12.2010 tarihleri arasıdır.” düzenlemesine yer verildiği, teknik şartnamede ise bir öğün öğle yemeğinin özellikleri, malzeme miktarı, çeşidi ve veriliş adedine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait ihale olurunda, Uşak Belediyesi bünyesinde çalışan işçilerin yemek yardımının 15.12.2009-14.12.2011 tarihleri arasında yürürlükte olan Toplu İş Sözleşmesinin 55 nci maddesinde yer alan; “Bu toplu iş sözleşmesinin yürürlük tarihinden itibaren sendika üyesi işçilere fiilen çalışılan her gün için 1. yıl için 6 (altı) TL yemek parası ödenir. Yemek parası yerine kartlı veya kuponlu sistemle yemek verilebilir. Kartlı veya kuponlu sistemle verilecek yemek bedeli günlük 6 (altı) TL’nin altında olamaz, 24-48 çalışanlar için fiilen çalışılan gün oranında yemek parası ödenir. Yemek verilirse parası ödenmez.” düzenlemesi çerçevesinde kartlı veya kuponlu sisteme çevrilmesinin planlandığı belirtilmiştir.

Yukarıda anılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede belediyede çalışan işçilerin yemek ihtiyacının idarenin bünyesinde kurulacak yemek servisi ile yemek verilmesi yerine, kupon ve kart gibi para temsili araçlar sağlanarak, idare çevresinde bulunan lokantalardan karşılanacağı, bir öğün öğle yemeği bedelinin idarece 5,50 TL olarak belirlendiği, isteklilerce bu tutarın baz alınarak toplam 73.290 adet yemek kuponu verilmesi ya da karta yükleme yapılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde; 349 kişiye 210 gün olmak üzere toplam 73.290 öğün yemek verileceği, idarece bir öğün yemeğin yaklaşık maliyetinin 5,50 TL olarak belirlendiği ve toplam yaklaşık maliyetin bu tutarların çarpımı olan (5,50 TL x 73.290 öğün) 403.095,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, ihale ilanının 2 nci maddesinde ve idari şartnamede bir adet yemek kuponu için öngörülen bedel ile öğün sayısı çarpımının idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı ile aynı olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, ihale ilanında yer alan; “Teknik şartname dahilinde 1 öğün bedeli 5,50 TL (beşvirgülelliTürkLirası) baz alınarak 73.290 öğün (yetmişüçbinikiyüzdoksan) kartlı veya kuponlu yemek hizmet alımı” ifadesinden, söz konusu kuponların üzerindeki nominal değerlerin anlaşılması gerektiği, ihale konusu işin niteliği göz önüne alındığında bu değerin her bir personele verilecek bir öğünlük yemek ücretini göstermek amacıyla kullanılmış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

__

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ Toplu İş Sözleşmesine İstinaden Yemek Yardımını Kartlı veya Kuponlu Sistemle Yemek Hizmet Alımı İşi” olarak belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün 2.b maddesinde; “Teknik şartname dahilinde 1 öğün bedeli 5,50 TL (Beş Türklirası ellikuruş) baz alınarak 73.290 öğün (yetmişüçbinikiyüzdoksan) kartlı veya kuponlu yemek hizmet alımı” şeklinde, işin yapılacağı yerin ise 2.c maddesinde; “Uşak Belediyesi Sınırları İçerisi” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır. Anılan düzenlemeler ihale ilanının 2 nci maddesinde de yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“1. Yüklenici yemek hizmetini, idarenin tespit ettiği bir öğün bedeli olan 5,50 TL’sini (KDV hariç) baz alarak kart sistemi veya kupon vermek ile yükleme yapmak suretiyle yerine getirecektir.

_ 2. Verilen bütün teklifler, idarenin tespit ettiği bir öğün bedeli olan 5,50 TL (KDV hariç) üzerinde ise tekliflerin içerisinde en düşük olanı, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak kabul edilecek, kupon veya karta yüklemeler teklif edilen birim fiyat üzerinden yapılacak, ödemeler ise idarenin tespit ettiği bir öğün bedel olan 5,50 TL (KDV hariç) üzerinden yapılacaktır._

_ 3. Verilen bütün teklifler, idarenin tespit ettiği bir öğün bedeli olan 5,50 TL (KDV hariç) altında ise en düşük fiyat esasına göre teklifler değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacak, kupon veya kart yüklemeler idarenin tespit ettiği bir öğün bedel olan 5,50 TL (KDV hariç) üzerinden yapılacak, ödemeler ise teklif edilen birim fiyat üzerinden yapılacaktır. Yemek bedelleri aylık olarak kupon veya kartlara belediyece verilecek listeye göre yüklenecektir._

_ 4. Yemek kuponu veya kartlarının memur personel tarafından lokanta, restoran, market vb. yerlerde kullanılması durumunda, komisyon ve benzeri adlar altında herhangi bir bedel talep edilmeyecek, sözleşme süresince bu hususta meydana gelecek aksaklıklardan yüklenici firma sorumlu olacak, aksi takdirde sözleşmede belirlenen cezai müeyyideler uygulanacaktır._

_ 5. Yüklenici Uşak Belediyesi merkez binasına 2000 metre mesafe içerisinde personelin öğle yemeği yiyebileceği (yemek servisi yapabilecek) en az 10 adet (2. sınıftan düşük olmayacak) lokanta olduğuna dair belgeleri veya istenen sayıda lokanta ile yapılan sözleşmeleri işe başlamadan önce idareye vereceklerdir.”_ düzenlemesine,

“İşin süresi” başlıklı 48.3 üncü maddesinde; “İşin süresi 15.04.2010 tarihi ile 31.12.2010 tarihleri arasıdır.” düzenlemesine yer verildiği, teknik şartnamede ise bir öğün öğle yemeğinin özellikleri, malzeme miktarı, çeşidi ve veriliş adedine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait ihale olurunda, Uşak Belediyesi bünyesinde çalışan işçilerin yemek yardımının 15.12.2009-14.12.2011 tarihleri arasında yürürlükte olan Toplu İş Sözleşmesinin 55 inci maddesinde yer alan; “Bu toplu iş sözleşmesinin yürürlük tarihinden itibaren sendika üyesi işçilere fiilen çalışılan her gün için 1. yıl için 6 (altı) TL yemek parası ödenir. Yemek parası yerine kartlı veya kuponlu sistemle yemek verilebilir. Kartlı veya kuponlu sistemle verilecek yemek bedeli günlük 6 (altı) TL’nin altında olamaz, 24-48 çalışanlar için fiilen çalışılan gün oranında yemek parası ödenir. Yemek verilirse parası ödenmez.” düzenlemesi çerçevesinde kartlı veya kuponlu sisteme çevrilmesinin planlandığı belirtilmiştir.

Yukarıda anılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede belediyede çalışan işçilerin yemek ihtiyacının idarenin bünyesinde kurulacak yemek servisi ile yemek verilmesi yerine, kupon ve kart gibi para temsili araçlar sağlanarak, idare çevresinde bulunan lokantalardan karşılanacağı, bir öğün öğle yemeği bedelinin idarece 5,50 TL olarak belirlendiği, isteklilerce bu tutarın baz alınarak toplam 73.290 adet yemek kuponu verilmesi ya da karta yükleme yapılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihale dokümanında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirleneceği, isteklilerce idare tarafından bir öğün yemek için tespit edilen 5,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi halinde ödemelerin 5,50 TL üzerinden yapılacağı, 5,50 TL’nin altında teklif verilmesi halinde ise teklif edilen birim fiyat üzerinden yapılacağı belirtilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde; 349 kişiye 210 gün olmak üzere toplam 73.290 öğün yemek verileceği, idarece bir öğün yemeğin yaklaşık maliyetinin 5,50 TL olarak belirlendiği ve toplam yaklaşık maliyetin bu tutarların çarpımı olan (5,50 TL x 73.290 öğün) 403.095,00 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ihale ilanının 2 nci maddesinde ve idari şartnamede bir adet yemek kuponu için öngörülen bedel ile öğün sayısı çarpımının idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı ile aynı olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

__

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinde ise;__

__

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

__

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin ihale ilanın 2 nci maddesinde bir öğün bedelinin parasal tutarının belirtilmesi nedeniyle, yaklaşık maliyetin 4734 sayılı Kanunun 9 uncu maddesine aykırı olarak idarece açıklandığına yönelik şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta; “…verilecek teklifler 5,50 TL’nin altında veya üzerinde olacağından yaklaşık maliyetin bilinmesinde mani olmayacağı gibi yaklaşık maliyetin bilinmesinin hiçbir istekliye avantaj sağlamayacağı” değerlendirmesinde bulunulmuştur.__

__

__ Yaklaşık maliyetin tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin karara bağlanmasında belirleyici bir işlevi bulunmaktadır. Yaklaşık maliyetin istekliler ile hazır bulunanlar huzurunda gerçekleşen ilk oturumdan önce isteklilere duyurulması, isteklilerin yaklaşık maliyet tutarını referans alarak kendi bağımsız tekliflerini oluşturmaktan kaçınmalarına yol açabilecektir. Bu nedenle, anılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale ilanında yaklaşık maliyete yer verilmemesi gerekmektedir. Bu itibarla, ihale ilanında bir öğün bedelinin parasal tutarı ve öğün sayısının belirtilerek yaklaşık maliyetin açıklanmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi **