KİK Kararı: 2010/UH.II-1049

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/026
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 08.04.2010
Karar No : 2010/UH.II-1049
BAŞVURU SAHİBİ:
Özer - Ay Temizlik Peyzaj Hiz. Tur. Bilg. Sağ. Hiz. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti., Milli Kuvvetler Caddesi Birlik Apt. No:38/2 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gelibolu Devlet Hastanesi, Yazıcızade Mah.Celal İleri Cad.Jandarma Karşısı No:22 Gelibolu/ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/11353 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.04.2010 tarih ve II.H.08.76.0264/2010-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gelibolu Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özer - Ay Temizlik Peyzaj Hiz. Tur. Bilg. Sağ. Hiz. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.03.2010 tarih ve 7478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan S.O.S Grup Tem. Kom. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu stok tespit raporuna esas olan belgelerde yer alan fiyatların vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyeti dışında kalan giyim bedeli için kişi başına 3 TL teklif edildiği, ancak piyasa koşullarında ihale konusu hizmet kapsamında istenilen 2 takım (alt-üst) iş elbisesi ve 2 çift sabo terliğin 3 TL ile temin edilebilmesinin mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu hizmet; “2010 Yılı Hastane Genel Temizlik Hizmeti ” şeklinde tanımlanmış olup, işin fiziki miktarı ve türünün ise 2.b maddesinde; “21 İşçi ile 9 Aylık (Malzemesiz)” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ “25.1. İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hastane Genel Temizlik Alımı: Söz konusu hizmet işi için 21 işçi çalıştırılacaktır (9 ay süre ile).

__

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde çalıştırılacak personel sayıları aşağıda çıkarılmıştır:

__

…toplam 27 gün…

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

a) işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

__

b) Yol giderleri (26 gün gidiş-geliş) 2,50 TL’den 65 TL (işçi bordrosunda gösterilecektir) istekliler tarafından teklif verilecek hizmet işi için teklif fiyata dahildir.

__

c) Yüklenici temizlik işçilerine (1 yazlık, 1 kışlık) toplam 2 takım iş elbisesi (Alt-Üst forma şeklinde) ile 2 çift sabo terlik verecek olup, teklif fiyatına dahildir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Bu ihalede kısa vadeli sigorta prim oranı %1,5’tir.” düzenlemesi yer almakta olup, teknik şartnamenin (C) maddesinde giyim malzemelerin teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.****

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne yer verilmiş, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “...79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda 79.5.5 inci maddesinde yer alan açıklamada, istekliler tarafından yapılan açıklamada malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, YMM veya SMMM onaylı stok tespit raporu veya Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin sunulmasının, söz konusu stok tespit raporunda da ilgili malın birim maliyetlerinin gösterilmesinin zorunlu olduğu açıklamasına yer verilmiştir.

Teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada; giyim bedeli hariç, % 3 sözleşme gideri dahil olmak üzere asgari işçilik maliyetinin 189.397,44 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan S.O.S Grup Tem. Kom. Tic. Ltd. Şti. tarafından 189.461,70 TL’lik teklif fiyatına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

İşçilik maliyeti için (Giyim gideri ve % 3 dahil) : 188.637,12 TL,

Ulusal bayram ve genel tatil gideri için: 824,58 TL,

Öngörülerek 189.461,70 TL’lik teklif fiyatının açıklandığı görülmektedir. Bahse konu istekli tarafından ihalede istenen giyim malzemelerinden, kışlık iş elbisesi için 1 TL, yazlık iş elbisesi için 1 TL, sabo terlik için çifti 0,5 TL ‘den 2 çift için 1 TL öngörülerek, giyim bedeli için kişi başına toplam 3 TL teklif edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim bedeli için kişi başına öngörülen 3 TL dikkate alınarak işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada, asgari maliyetin 189.461,70 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmış olup, bu tutarın isteklinin teklif fiyatına eşit olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından giyim giderini tevsik etmek amacıyla serbest muhasebeci mali müşavir onaylı stok tespit raporu sunulduğu, söz konusu stok tespit raporunda, rapora konu malların birim ortalama maliyetlerinin belirtildiği ve miktar yönüyle de herhangi bir eksikliğinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri belgelemek için sunulan söz konusu stok tespit raporunun, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinde belirtilen hükümlere uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 189.461,70 TL’lik teklif fiyatının açıklandığı ve Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen esaslar çerçevesinde belgelendirildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan S.O.S Grup Tem. Kom. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu stok tespit raporuna esas olan belgelerde yer alan fiyatların vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa araştırması yapılarak toplam 199.745,48 TL olarak belirlendiği; ihale üzerinde bırakılan isteklinin 189.461,70 TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin ise 189.548,64 TL teklif bedeli sunduğu, idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde giyim için toplam 1.869,00 TL bedel öngördüğü, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük açıklamasında giyim bedeli olarak (kişi başı 3 TL) toplam 63 TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi firmanın ise (kişi başı 7 TL) toplam 147 TL öngördüğü dikkate alındığında; teklif edilen bu giyim bedelleri ile teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerinin karşılanmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurulun çoğunlukla verdiği “itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı ” kararına katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL Kurul Üyesi **