KİK Kararı: 2010/UH.I-989

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/025
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 06.04.2010
Karar No : 2010/UH.I-989
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaçkar Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti., Çarşı Mah. Cumhuriyet Cd. Belediye Blok 5 Kat:5 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize Tarım İl Müdürlüğü, Gülbahar Mahallesi 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/10557 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2010 tarih ve I.H.07.11.0162/2010-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize Tarım İl Müdürlüğü tarafından 11.02.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kaçkar Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.03.2010 tarih ve 5629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale tarihinde idarece yaklaşık maliyetin 67.393,80 TL olarak açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu, bu konuda idareye şikayet başvurusunda bulundukları ancak idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin Çay Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin üzerine bırakıldığı, anılan isteklinin teklifinin yemek ve yol bedellerinin aşırı düşük olduğu, giyecek için istenen açıklamaların da yetersiz olduğu, idarece Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan düzenlemelere göre işlem yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; 6 kişi 10 ay (01.03.2010-31.12.2010) özel güvenlik hizmeti alımı ihalesi olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

__

_ 25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ Personele asgari ücret ödenecek olup, sigorta risk prim oranı yüzde 1, işsizlik sigortası işveren payı oranı yüzde 2' dir._

__

_ 25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Ayda 24 gün üzerinden yemek (günlük brüt 4,00 TL) ve yol gideri (günlük brüt 2,50 TL) personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Personele ayrıca ayni olarak ilgili mevzuata uygun, teknik şartnamede belirtilen şekilde giyim yardımında bulunulacak, bu ödemelerin tamamı teklif fiyata dahil olacaktır._

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

__

_ İhale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamenin 19. Maddesi (l) ve (m) bentlerinde belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak ve bu malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır._

__

_ 25.3.4. Diğer giderler: ilgili yasal düzenleme kapsamında yaptırılacak olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası, teklif fiyatına dahil olacaktır._

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

__

_ 25.5. İhale konusu işin sigorta risk prim oranı yüzde 1, işsizlik sigortası işveren payı oranı yüzde 2' dir.”_ şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Diğer taraftan, teknik şartnamenin 19 uncu maddesinde ise; “Özel güvenlik görevlilerinin giyim yardımları ayni olarak yüklenici firma tarafından karşılanacak ve bu bedel sunulacak teklif fiyatına dahil olacaktır. Özel Güvenlik görevlisine verilecek giyecekler ve malzeme listesi:

__

__

a) 1 Adet Bere

b) 1 Adet Kep

c) 1 Adet Yağmurluk

ç) 1 Çift Eldiven

d) 1 Adet Reflektif Yelek

e) 1 Adet Kazak

f) 1 Adet Mont

g) 1 Çift Yazlık Ayakkabı

ğ) 1 Çift Kışlık Ayakkabı

h) 1 Adet Pantolon

ı) 1 Adet Yazlık Gömlek

i) 1 Adet Kışlık Gömlek

j) 1 Adet kravat

k) 1 Adet Kemer

1) 1 Adet Jop

m) 1 Adet Kelepçe” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre; yemek, yol ve personel ücreti dahil, ancak giyecek, mali sorumluluk sigortası ve kullanılacak teçhizat hariç olmak üzere asgari işçilik maliyeti 67.393,80 TL olarak hesap edilmiştir.

İdare tarafından firma karı hariç olmak üzere asgari maliyet toplamının 67.606,20 TL hesap edildiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından ise 67.809,30 TL teklif edildiği anlaşılmış olup bu aşamada anılan isteklinin teklifi ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.