KİK Kararı: 2010/UH.I-972

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/025
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 06.04.2010
Karar No : 2010/UH.I-972
BAŞVURU SAHİBİ:
Akmercan Turizm Taş. İnş. Güv. Sis. Tem. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti., Fevzi Çakmak Mahallesi Osmangazi Caddesi No:161 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü, Konya Yolu Üzeri No:66 Etiler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/163894 İhale Kayıt Numaralı "Binek, 4x2 Çift Kabinli Pick Up, 4x4 Çift Kabinli Pick Up ile Minibüs Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.03.2010 tarih ve I.H.07.47.0182/2010-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 24.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Binek, 4x2 Çift Kabinli Pick Up, 4x4 Çift Kabinli Pick Up İle Minibüs Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Akmercan Turizm Taş. İnş. Güv. Sis. Tem. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 05.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.03.2010 tarih ve 6258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin yeterli olmasına rağmen aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin,

__

_ a) Adı: DHMİ Genel Müdürlüğü bünyesinde hizmet vermekte olan havaliman/havaalanları ile Genel Müdürlük için 10 (on) adedi sürücülü, binek, 4x2 çift kabinli pick up, 4x4 çift kabinli pick up ve minibüs araç kiralama İşi_

****

_ b) Miktarı ve türü: İdarenin işletiminde bulunan ve ülkenin değişik illerinde hizmet vermekte olan havaliman/Havaalanları ile Genel Müdürlüğün resmi hizmetler
çerçevesinde mesai saatleri içerisinde veya mesai saatleri dışında görevli İdare
personelinin, şehir içerisinde veya şehir dışında gidecekleri yerlere intikalini sağlamak
üzere,_

****

-45 adet Binek araç (Yakıt hariç)

-30 adet 4x2 çift kabinli pick up, (Yakıt hariç)

-27(yirmiyedi) adet 4x4 çift kabinli pick up (Yakıt hariç)

-48 (kırksekiz) adet minibüs (Yakıt hariç)

-10 (on)adet Binek (Sürücülü ve yakıt dahil)

olmak üzere toplam 160 (Yüzaltmış) adet 2010 model sıfır kilometre aracın kiralanarak hizmet satın alınması yoluyla karşılanması işidir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. Söz konusu işte çalıştırılacak personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak olup, bu ücret hesaplamasında asgari ücretin % 25 fazlası oranı kullanılarak hesaplama yapılacak ve ödeme, diğer ödemelerle (yol ve yemek ücretlerinin tamamı ile fazla çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatillerde çalışan personelin ücretleri) birlikte ücret bordrosunda gösterilerek ödenecektir.

****

25.3.2. Personelin çalışacağı ihale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında. dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (iki) dir.

****

_ 25.3.3. Yüklenici tarafından bu sözleşme kapsamında istihdam edilen personele aylık 26 TL/gün (yirmialtı) iş günü üzerinden en az 96,20 TL (3.70 TL/Günx26=96.20) (Doksanaltı Türk Lirası Yirmi Kuruş) yemek bedeli ücret bordrosunda gösterilerek ödenecektir._

****

_ 25.3.4. Yüklenici tarafından bu sözleşme kapsamında istihdam edilen personele aylık 26 TL/gün (yirmialtı) işgünü üzerinden en az 106,60 TL (4.10 TL/Günx26 iş günü=106,60) (Yüzaltı Türk Lirası Altmış Kuruş) yol bedeli ücret bordrosunda gösterilerek ödenecektir._

****

25 .__3.5. Hizmet bünyesinde çalıştırılacak her personele ihtiyaca binaen fazla çalışma yaptırılabilinecektir. Personelin fazla mesai ücreti 7.29 TL (Yedi Türk Lirası Yirmidokuz Kuruş) az olmayacaktır. 33 aylık hizmet süresi içinde (10 personel) fazla mesai saati 8100 (sekizbinyüz) saat olarak hesaplanmıştır. Fazla mesai ücreti Yüklenicinin teklif fiyatına dahil edilmiştir. Söz konusu ücret yüklenici tarafından teklif fiyatına dahil edilerek fiyat teklifi verilecektir. Yüklenici bu durumu peşinen kabul etmiş sayılır ve Yüklenici bu hususta herhangi bir hak ve talepte bulunmayacağını şimdiden kabul ve taahhüt eder.

****

25.3.6. 2429 sayılı "Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun"da belirtilen tatil günlerinde çalıştırılan personele (normal mesaide çalıştırılan personel hem de vardiyalı olarak çalıştırılan personel dahildir), İş Kanunu'nun 47 nci maddesi gereğince mevcut ücretine ilaveten çalışılan her gün için ayrıca bir günlük genel tatil ücreti, ücret bordrosuna dahil edilerek yüklenici tarafından ödenir. Bu personele ulusal bayram ve genel tatillerde çalıştıkları gün için ayrıca izin verilmez.

****

2010 yılı içerisinde toplam 13,5 (onüç buçuk) gün, 2011 yılı içerisinde toplam 13,5 (onüç buçuk) gün, 2012 yılı içerisinde toplam 14 (ondört) gün olmak üzere toplam olarak 205 (ikiyüzbeş) gün çalıştırılacak olup, ücreti maaş bordrosunda gösterilerek yüklenici tarafından ödenecektir. ulusal bayram ve genel tatillerde toplam 5 (beş) personel çalıştırılacaktır. Genel tatil ücreti yüklenicinin teklif fiyatına dahil edilmiştir. Söz konusu ücret yüklenici tarafından teklif fiyatına dahil edilerek fiyat teklifi verilecektir. Yüklenici bu durumu peşinen kabul etmiş sayılır ve istekli bu hususta herhangi bir hak ve talepte bulunmayacağını şimdiden kabul ve taahhüt eder.

****

_ 25.3.7. 10 adet sürücülü aracın akaryakıt giderleri teklif fiyata dahil edilmiştir. Söz konusu ücret istekli tarafından teklif fiyatına dahil edilerek teklif verilecektir._

****

_ 25.3.8. Tüm araçların her türlü periyodik bakım, her türlü bakım-onarım ve tamiratlar (yedek parça ve işçilik dâhil), fenni muayeneleri, eksoz muayeneleri, lastik, akü, tüm yedek parça ve yağlama giderleri her türlü vergi, sigorta, 7/24 çekici, gezici servis ve benzeri araçla ilgili her türlü gider Yükleniciye ait olacaktır. Araçlar anahtar teslimi olarak kiralanacağından tescil amaçlı her türlü masraf ve vergi Yükleniciye aittir._

****

…

****

_ 25.5. İl Sigorta Müdürlüklerince bu iş için belirlenen iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 dir.” _düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde fiyat farkı ödeneceği,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde işin 01.04.2010 tarihinde başlayıp 31.12.2012 tarihinde sona ereceğine ilişkin düzenleme yer almaktadır.

Bu düzenlemeler çerçevesinde,

-İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu,

-İşin süresinin 33 ay olduğu,

-10 adet aracın sürücü ve akaryakıtının yükleniciye ait olacağı, diğerlerinde ise sürücü ve akaryakıt istenmediği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdare başvuru sahibinden teklifine ilişkin olarak açıklama istemiştir.

Verilen açıklama yazısı incelendiğinde;

İdare Acar Motorlu Araçlar San. ve Tic. A.Ş Satış-Servisi Mais tarafından verilen faturada SMMM veya YMM onayı bulunmamaktadır.

Sunulan diğer sigorta ve arabalara ilişkin proforma faturalar incelendiğinde bunlara ait alış-satış faturalarının olmadığı ile maliyet tespit raporunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu nedenle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.