KİK Kararı: 2010/UH.I-970

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/025
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 06.04.2010
Karar No : 2010/UH.I-970
BAŞVURU SAHİBİ:
Orta Anadolu Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti, Av. Cemal Vural Ş. Şamil Mahallesi 3. Etap 17338 Ada C4/4 Blok-D.10 Eryaman/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü, Hanımeli Sokak No:11 Sıhhiye/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/7660 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2010 tarih ve I.H.07.57.0134/2010-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü tarafından 18.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orta Anadolu Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin 05.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi vekili Av. Cemal VURAL’ın 19.03.2010 tarih ve 6336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Kesinleşen ihale kararına göre ihale üzerinde bırakılan Elit Güvenlik Ltd. Şti.’nin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti dışındaki özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim maliyetlerini teklif ettiği bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı, bu iki kaleme yaptığı açıklamanın piyasa fiyatlarına ve mevzuata aykırı olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

2. Kesinleşen ihale kararına göre ihale üzerinde bırakılan Elit Güvenlik Ltd. Şti.’nin teklif edilmesi gereken asgari işçilik meblağını KİK işçilik modülünden farklı hesapladığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile 18.02.2010 tarihinde yapılan 22 özel güvenlik görevlisi ile “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye 12 isteklinin teklif verdiği, bunlardan 6 istekli idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra, idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınırının altındaki 3 istekliye aşırı düşük sorgulama yapıldığı, 3 isteklinin de açıklamasının kabul edilerek ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde personelin giyecek ihtiyacının istekli tarafından karşılanacağı belirtilmiş ve giyeceklerin özellikleri ile sayısı teknik şartnamenin 4.4 üncü maddesinde sayılarak kişi başına 14 parça giyim belirlenmiştir.

Yine idari şartnamenin 54.5 inci maddesinde çalışacak 22 personele özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırılacağı öngörülmüş, bu husus birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satırda gösterilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

__

_ 79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

__

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

__

_ 79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

__

_ 79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

__

_ 79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.”_ açıklaması bulunmaktadır.

İhale uhdesinde bırakılan Elit Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük sorgulamasına yaptığı yazılı açıklamasındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 220,08 TL fiyat teklif edildiği, mevzuata uygun olarak 17.02.2010 tarih ve 1167461 numaralı Işık Sigorta A.Ş. Eycan Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen özel güvenlik sigorta bilgilendirme formunun sunulduğu ve buna ilişkin Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü’nün teyit yazısının da eklendiği anlaşılmıştır.

Giyim bedeli için toplam 405,90 TL fiyat teklif edildiği, bunun 320,10 TL’si (kazak, yazlık-kışlık pantolon, yazlık-kışlık gömlek, kep, bere, ayakkabı ve kışlık bot) için SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili mallara ilişkin birim maliyetlerinde gösterildiği stok tespit raporunun sunulduğu ve açıklamanın mevzuat ile teknik şartnameye uygun olduğu anlaşılmıştır.

Giyim bedelinin 85,80 TL’si (kravat ve mont) için Kısmetim İş Elbiseleri’nden 17.02.2010 tarihinde alınan proforma faturanın sunulduğu ve birim ortalama maliyetin belirtildiği, proforma faturaya ilgili mala ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek SMMM onaylı olduğu görülmüştür. Ayrıca SMMM onaylı birim maliyet cetveli de verildiği anlaşılmıştır. Ancak, teknik şartnamenin 4.4 üncü maddesinde kişi başı 2 adet kravat öngörüldüğü halde yapılan açıklamada kravat için kişi başı 1 adet teklif edildiği anlaşıldığından, teklifin teknik şartnameye uygun olmadığı anlaşılmıştır. Elit Güvenlik Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük açıklaması sonucunda reddedilmesi gerekirken, teklifin geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masrafların düzenlenmiş olduğu 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ Personel çalıştırılmasına dayalı bu hizmet alımında;_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ İhale konusu işte, ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma gününü kapsayan toplam 13,5 günde her bir gün için 6 adet personel çalıştırılacaktır._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Yemek bedelinin günlük brüt tutan 6,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir._

__

_ Personelin yol bedeli istekli taralından ayda 26 gün esas alınarak aynî olarak karşılanacaktır. Ulaşım ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar: Yüklenici çalıştıracağı personele maaşları ile birlikte mutat taşıt bileti (Aylık bilet, abonman kartı) vermekle mükelleftir._

__

_ İsteklilerce, ihale konusu hizmetin gerçekleştirileceği 9 Ay 24 günde; 9 ayda aylık 26 gün esas alınarak, 24 günde de 21 gün esas alınarak yemek ve yol bedeli hesaplanacaktır._

__

_ Personelin giyecek ihtiyacı istekli tarafından karşılanacaktır. Giyeceklerin özelliği ve sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir._

__

_ 5.3.3. Malzeme giderleri:_

__

_ Bu madde idare tarafından boş bırakılmıştır._

__

_ 25.3.4. Diğer giderler:_

__

_ 25.3.4.1. 22 Adet Koruma ve Güvenlik Görevlisi personeli asgari ücret ile çalıştırılacaktır._

__

_ 25.3.4.2. İhale aşamasında çalıştırılacak personele indirimin uygulanıp uygulanmayacağı belli olmadığından İsteklilerce teklif bedeli hesaplanırken 5763 sayılı Kanun ile Yürürlüğe giren 5 (Beş) puanlık İşveren indirimi dikkate alınmayacaktır._

__

_ 25.3.4.3. 15/5/2008 tarihli ve 5763 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi ile 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci maddesinin birinci fıkrasına eklenen (ı) bendinde; özel sektör işverenlerinin, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanacağı hüküm altına alınmıştır._

__

_ 25.3.4.3.1. İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı tüm hizmet alımı ihalelerinde, teklifler Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi tutan dikkate alınmadan, işveren payları üzerinden hesaplanarak sunulacak ve değerlendirilecektir. Bu çerçevede, fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenicinin yukarıda anılan Kanun hükmü uyarınca prim teşvikinden yararlanması halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde yer alan, "b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir." hükmü gereğince, Hazine tarafından karşılanan prim tutan, idare tarafından yüklenicinin hakedişinden kesilecektir._

__

_ 25.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir._

__

_ 25.5. Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 22’dir. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak tespit edilmiştir.”_ düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 48 inci maddesinde; “İşe başlama tarihi:08.03.2010, iş bitirme tarihi:31.12.2010’dur. İşin süresi 299 takvim günüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

01

Koruma ve güvenlik görevlisi personeli

İşçi x Ay

22

9

Koruma ve güvenlik görevlisi personeli

İşçi x Gün

22

24

02

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

81

03

Yol bedeli (Bir ayda 26 gün)

İşçi x Ay

22

9

Yol bedeli

İşçi x Gün

22

21

05

Yemek bedeli (Bir ayda 26 gün)

İşçi x Ay

22

9

06

Yemek bedeli

İşçi x Gün

22

21

07

Giyim bedeli (yazlık + kışlık)

Kişi

22

08

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Kişi

22

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan Birim fiyat teklif cetveli (personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için) standart forumunun (Standart form – KİK015.3/H) 3 no’lu dipnotunda; “Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

__

_ Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır._

__

_ Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır._

__

_ Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ayrı satır açılacaktır._

__

_ Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için aylık/günlük tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.”_ açıklamaları bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.3 inci maddesinde; “Asgari işçilik maliyeti;

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, _

__

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

__

_ iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.”_ açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından anlaşılacağı üzere, isteklilerce tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması, idarelerce tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini teminen, birim fiyat cetvelinin anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak, idari şartnamede belirlenen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak anlaşılır bir biçimde düzenlenmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, işçilik maliyeti içerisinde, işçi ücretleri ile işçilere verilen yemek, yol ve giyim gideri yer almaktadır. Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvellerinde, işçilik kalemi içerisine, ücretin yanı sıra yemek, yol ve giyim gideri dahil edilerek teklif verilmesi gerektiğinden, idarelerce yemek, yol ve giyim gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmaması gerekmektedir. İncelemeye konu ihalede, birim fiyat teklif cetvelinin 03, 05, 06 ve 07 numaralı satırının mevzuata aykırı bir şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar dikkate alındığında;, birim fiyat teklif cetvelinin hatalı düzenlendiği, hatalı olarak düzenlenen anılan belge ile tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasının ve değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, keza, idari şartnamenin 25 inci maddesi esas alınarak yapılan asgari işçilik maliyeti hesabında; giyim ve yol hariç % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 238.801,29 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmasına rağmen, birim fiyat teklif cetveli esas alınarak asgari işçilik maliyet hesabı yapılamadığı, isteklilerce her ne kadar idari şartnamede yer alan düzenlemeler esas alınarak teklif verilmesi gerekirken, tekliflerin birim fiyat teklif cetveli ile somutlaşarak, iş kalemleri itibari ile netleştiği ve değerlendirmenin de iş kalemleri itibari ile birim fiyat teklif cetveli üzerinden yapıldığı dikkate alındığında, kümülatif hesaplanabilen asgari işçilik maliyetinin birim fiyat teklif cetveline yer alan iş kalemleri itibari oluşturulamadığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi istekli olan ve ihalede idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci Teklif sahibi kabul edilen Orta Anadolu Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük sorgulamasına yaptığı yazılı açıklamasındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Giyim bedeli için toplam 1.527,24 TL fiyat teklif edildiği, bunun için SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan, ilgili mallara ilişkin birim maliyetlerininde gösterildiği, 26.11.2009 ve 16.02.2010 tarihli stok tespit raporlarının sunulduğu anlaşılmıştır. Teknik şartnamenin 4.4 üncü maddesinde kişi başı 1 adet kazak olmak üzere toplam 22 adet kazak yer almaktadır. Söz konusu isteklinin 1 adet kazağa 6,30 TL fiyat teklifi verdiği halde 26.11.2009 tarihli stok tespit raporunda 11 adet kazağın yer aldığı ve birim maliyetinin 6,30 TL gösterildiği; ancak, 16.02.2010 tarihli stok tespit raporunda ise 70 adet kazağın yer aldığı birim maliyetinin 6,48 TL gösterildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla isteklinin geriye kalan 11 adet kazak için 6,48 TL birim maliyeti olduğu halde, bunlar için teklifinin 6.30 TL olduğu anlaşılmıştır. Yine, teknik şartnamenin 4.4 üncü maddesine göre kişi başı 2 adet kravat olmak üzere toplam 44 adet kravat yer almaktadır. Stok tespit raporlarında kravatın yer almadığı görülmüştür. Orta Anadolu Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük açıklaması sonucunda reddedilmesi gerekirken, teklifin geçerli kabul edilmesi ile mevzuata aykırılık oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.