KİK Kararı: 2010/UH.I-969

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/025
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 06.04.2010
Karar No : 2010/UH.I-969
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. A.Ş., Pik Dökümcüler Sanayi Sitesi A 4 Blok No:4 İkitelli Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Eski Londra Asfaltı Adnan Kahveci Bulvarı Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/187785 İhale Kayıt Numaralı "Veri Giriş ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı (22 Aylık)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.03.2010 tarih ve I.H.07.32.0085/2010-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 02.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Giriş ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı (22 Aylık) İşi” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin 03.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.03.2010 tarih ve 6036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin sunduğu proforma faturaya esas teşkil eden belgelerde yer alan fiyatların vergi incelenmesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından “Veri Giriş ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı” işinin 02.02.2010 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararında ihalenin On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının, firmalarının da ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olduğunun belirtildiği, idarenin 02.02.2010 tarihi yazısı ile firmalarından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, aynı şekilde ihale üzerinde bırakılan isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlara uygun şekilde sunduğu, Genel Tebliğde aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl ve hangi belgelerle yapılacağının ayrıntılı olarak belirtilmiş olduğu, İlgili Tebliğin 79 uncu maddesi ve alt bentlerinde tüm açıklamalara yer verildiği, firmaları tarafından stok tespit raporu sunulmak suretiyle açıklama sunulduğu, bu raporun da mevzuata uygun şekilde sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise proforma faturalara dayalı açıklama sunduğu, anılan firmanın fatura olarak sunduğu bir alış bir de satış faturasındaki birim fiyatlar ile firmanın teklif ettiği birim fiyatların birbiriyle uyumlu olması ya da firmanın teklif ettiği birim fiyatların firmanın sunduğu alış satış faturasındaki birim fiyatlardan düşük olmaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın sunduğu açıklamalarda birim fiyat rakamları ile ispatlayıcı olarak sunduğu birim fiyatların birbiriyle uyumlu olmadığı, sunulan açıklamalardaki birim fiyatların kontrol edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; “ … Yukarıda yazılan hususlar göz önüne alınarak değerlendirme yapılmış olup, On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihale komisyonumuza sunmuş olduğu tevsik edici belgeler yeterli bulunmuştur. Bu nedenle itirazınız reddedilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Şikayet konusu işe ilişkin idari şartnamenin “ Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek her hangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

SIRA

İŞÇİNİN POZİSYONU

ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI

1

Bilgi sistemi kullanım elemanı (ilgili sertifika sahibi olmalıdır.) 1 kişi

-

2

Bilgi sistemi kullanım elemanı (En az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.) 25 kişi

5

3

Bilgi sistemi kullanım elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.) 15 kişi

10

4

Network, donanım, teknik destek ve yazılım elemanı (Network, donanım, teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.) 3 kişi

40

İhale konusu hizmete ait sözleşme içinde, Resmi ve Dini Bayram, yılbaşı günü ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma gününde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ödeme yapılacak olup ödenecek ücret, brüt asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden hesaplanacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma gün sayısı 28 (yirmi sekiz) gün olup; çalışacak personel sayısı 1 (bir) kişi olarak belirlenmiştir. (Toplam:1x 28 =28 günlük fazla çalışma ödenecektir.)

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

__

Personele yol bedeli ayni olarak ödenecektir. Yol bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacak olup, gidiş-dönüş personel başı 52 (elli iki) İETT otobüs bileti olarak verilecektir. İstekliler tekliflerine yol bedelini dahil edeceklerdir.

__

Personele giyecek ayni olarak verilecektir. Verilecek giysilerin sayısı ve özelliklerine ilişkin ayrıntılı düzenleme teknik şartnamede belirtilmiş olup, istekliler teklif fiyatlarına giyecek bedellerini dahil edeceklerdir.

__

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyacını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

__

25.3.3.Malzeme giderleri:

Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.3.4. Diğer giderler:

Bu madde boş bırakılmıştır.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Personelin iş kazası ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,__

__

Anılan şartnamenin 48.3 üncü maddesinde; “ İşin süresi 671 (altı yüz yetmiş bir) takvim günüdür. İşe başlama tarihi 01/03/2010; işi bitirme tarihi 31/12/2011’dir. Mücbir veya sair sebeplerle ihale sürecinin uzaması nedeniyle öngörülen tarihte işe başlanılamaması halinde, idare tarafından yeni tarihler yükleniciye bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı şartnamenin 2.1 inci maddesinde söz konusu işin 22 ay süreli 44 personel ile veri giriş ve kontrol işletmeni hizmet alımı işi olduğu belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 7 nci maddesinde; “ Yüklenici çalıştıracağı personelin kıyafetlerini belirlenen zamanlarda vermelidir.

_1) _Giyim kuşam: Çalıştırılacak personellerin kıyafetleri tek tip olacak, rengi idare tarafından belirlenip yüklenici tarafından verilecektir. Kıyafetler bayanlarda pantolon veya etek, gömlek ve fular. Erkeklerde pantolon, gömlek ve kravat olacaktır. Kıyafetler bayanlarda yüklenici tarafından personel başına sözleşme süresince 5 (beş) defa verilecektir. Kıyafetlerde kullanılacak kumaş en fazla % 75 polyester, en az % 25 pamuklu olacaktır. Kalite kapsamında çalıştırılacak birimlere göre kıyafetlerde renk farklılığı olabilecektir.

İş kıyafetleri;

Kışlık kıyafetler sözleşmenin imzalanması akabinde

Mayıs 2010’da yazlık

Kasım 2010’da kışlık

Mayıs 2011’de yazlık olarak dağıtılacaktır

_2) _Sözleşme imzalandıktan sonra 5 iş günü içinde kıyafetlerin dağıtımı ve tüm çalışanlar tarafından tam takım olarak giyilmesinin sağlanması yüklenicinin sorumluğundadır.

__

3) Kıyafetlerin işin ifası sırasında uğradığı hasarlar veya görev yeri değişimi nedeniyle eksik olan kıyafetler yüklenici tarafından yeni olarak verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alındığında, işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada işçilik dahil, ayni karşılanacağı anlaşılan giysi ve yol hariç, % 1 “İş kazaları ve meslek hastalıkları risk prim oranı” na göre ve % 3 sözleşme gideri dahil edilmek üzere şikayet konusu ihalede 22 ay için asgari işçilik maliyet toplamının 963.584,16 TL**** olduğu belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin_“ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” _başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında asgari işçilik maliyeti, Maliye Bakanlığı giyecek yardım fiyatları ve İETT yolcu taşıma tarifesinin esas alındığı ve yaklaşık maliyetin toplam 1.038.036,32 TL. olarak belirlendiği, yol bedeli olarak aylık kişi başı 66,10 TL., kıyafet bedeli olarak 6.512 TL (kişi başı:148 TL.) öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu, geçerli teklif olarak belirlenen 4 isteklinin (On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. A.Ş., Elit Tem. Tur. Bil. Gıda Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve NRA Servis ve Sosyal Tem. Hiz. Yay. San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği, Elit Tem. Tur. Bil. Gıda Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. haricinde diğer üç isteklinin açıklamaları süresi içerisinde idareye sunduğu, sunulan açıklamaların değerlendirilerek tüm açıklamaların kabul edildiği, 16.02.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile en düşük teklif sahibi olan On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; söz konusu isteklinin teklifi ile asgari işçilik maliyeti arasındaki farkın 66.279,18 TL olduğu belirlenmiştir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, asgari işçilik hesaplama modülünün ve yol giderine ilişkin İEET yolcu taşıma tarifesinin sunulduğu belirlenmiştir. İstenilen giyim malzemelerine ilişkin olarak ise, 29.01.2010 tarihli Cönger İş Güvenliği Oto. Elek. ve İş Güv. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın ekinde Cönger İş Güvenliği Oto. Elek. ve İş Güv. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 31.12.2009 tarihli bir satış ve 30.12.2009 tarihli alış faturasının eklendiği, alış ve satış faturasının SMMM Cantekin BARAN tarafından onaylanmış olduğu, ayrıca birim ortalama maliyet çizelgesinin sunulduğu ve yine bu çizelgenin SMMM Cantekin BARAN tarafından onaylanmış olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bir alış bir de satış faturasındaki birim fiyatlar ile firmanın teklif ettiği birim fiyatların birbiriyle uyumlu olması ya da firmanın teklif ettiği birim fiyatların firmanın sunduğu alış satış faturasındaki birim fiyatlardan düşük olmaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın sunduğu açıklamalarda birim fiyat rakamları ile ispatlayıcı olarak sunduğu birim fiyatların birbiriyle uyumlu olmadığı iddia edilmiştir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu proforma faturada pantolonun birim fiyatı 0,75 TL, gömleğin birim fiyatı 0,65 TL., kravatın birim fiyatı 0,24 TL. olarak, toplam bedel olarak 360,80 TL. belirtilmiş, bu bedele % 3 eklenerek isteklinin teklif fiyatına yansıtılmıştır. Proforma faturanın ekinde yer alan alış faturasında ise, Platin Tekstil Deri Ürünleri tarafından Cönger İş Güvenliği Oto. Elek. ve İş Güv. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne verilen faturada toplam 300 TL. olan bedel üzerinden % 90 iskonto uygulanarak, 30 TL. fatura düzenlenmiştir. Bu durumda fatura üzerinde pantolonun birim fiyatı 0,7 TL, gömleğin birim fiyatı 0,6 TL, Kravatın birim fiyatı 0,2 TL. olmaktadır. Fatura ekinde yer alan ve SMMM Cantekin BARAN tarafından onaylanmış ortalama birim maliyet çizelgesinde de bu birim maliyetler belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamaları kapsamında sunduğu proforma faturanın tarihi dikkate alındığında, sunulan faturanın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu teklifinin detayına ilişkin belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen hususlara uygun olmadığı anlaşıldığından, ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılması mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin sunduğu proforma faturaya esas teşkil eden belgelerde yer alan fiyatların vergi incelenmesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

__

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin 1.038.036,32 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 963.584,16 TL olduğu, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin teklif bedelinin 1.030.008,54 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde giyim için toplam 6.512 TL bedel öngördüğü, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük açıklamasında ise giyim gideri için 521,18 TL bedel öngördüğü, teklif edilen bu giyim bedeli ile teknik şartnamede belirtilen 220 adet kıyafet ihtiyacının karşılanmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşıldığından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklifinin Kurul tarafından değerlendirme dışı bırakılma işlemine katılmakla birlikte ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına kısmen katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL**

** Kurul Üyesi**

FARKLI GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması mevcuttur.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı açıktır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında giyim gideri olarak 148,00 TL/kişi olmak üzere toplam 6.512,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdare tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. A.Ş.**** tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim bedeli olarak toplam506,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 22 ay süreli ve 44 kişi ile yapılacak olması dikkate alındığında; idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. A.Ş.tarafından sunulan toplam 506,00 TL giyim bedelinin gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, (giyim bedelini tevsik için sunulan belgelerde yer alan bedelin piyasanın gerçekleriyle örtüşmediği) bu itibarla, idarece ihale dokümanında belirtilen özellik ve sayıdaki kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. A.Ş. tarafından, kıyafet bedeline ilişkin teklif edilen tutar, idarenin kıyafete ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesaplamasında belirlediği tutarla kıyaslandığında %7,77’ sine tekabül ettiği, bu tutarla söz konusu kıyafetlerin alınmasının mümkün olamayacağı, bu sebeple başvuru sahibi Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede,**** idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden, bu gerekçeyle “ 1) Düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İhale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıda Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin sunduğu proforma faturaya esas teşkil eden belgelerde yer alan fiyatların vergi incelenmesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine,” ilişkin karara katılıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**