KİK Kararı: 2010/UH.I-96

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-96
BAŞVURU SAHİBİ:
Apaydın Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti, -||doğan Mahallesi|atatürk Caddesi|39||izmit/Kuruçeşme|merkez|kocaeli

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Devlet Hastanesi Başhekimliği, Cedit Mh.T.Güneş Cd.Hastane Sk. KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/136649 İhale Kayıt Numaralı "2010 Mali Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2010 tarih ve I.H.27.30.0254/2009-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Mali Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Apaydın Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 03.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2009 tarih ve 24874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşırı düşük teklif tespitinin ve sorgulamasının yapılmadığı, ancak ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve teklif ettiği fiyatlarla ihale konusu işin yapılamayacağı dolayısı ile teklifinin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

_“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

yer almaktadır.

Görüldüğü üzere ihale konusu işin teklif edilen fiyatlar ile yapılıp yapılamayacağını gerek yaklaşık maliyet miktarı, gerek ihalede sunulan diğer tekliflerin miktarları ve gerekse objektif olarak belirlenebilecek diğer karşılaştırma kriterleri ile tespit etmek ve gerekli işlemleri yapmak işin yürütülmesini sağlayacak olan idarenin takdir ve sorumluluğunda olmakla birlikte bu takdir yetkisinin kullanılmasında objektif olarak tespit edilecek bir takım dayanak noktalarının belirlenmesi gerektiği açıktır.

Şikayete konu ihalede idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında; ihaleye en düşük teklifi sunan isteklinin teklif ettiği birim fiyatlar ile halen yürütülmekte olan ve konusu yine yemek hizmet alımı olan sözleşmede yer alan fiyatları kıyaslandığı, idarenin tarafı olduğu ve halihazırda devam eden “Malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri” işine ait sözleşmenin “Sözleşme türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde öngörülen fiyatlar ile ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyatların;

Mevcut sözleşmedeki birim fiyatlar

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklif ettiği birim fiyatlar

Diyet Kahvaltı

1,45TL

1,54TL

Normal Kahvaltı

1,45TL

1,54TL

Diyet Yemek

2,66TL

3,14TL

Normal Yemek

2,66TL

3,04TL

şeklinde olduğu ve idarece mevcut sözleşmede yer alan fiyatların güncellenerek isteklinin teklif ettiği fiyatların bu fiyatların üzerinde olduğunun görülmesi üzerine ihale kararının alındığı anlaşılmıştır.

Mevcut sözleşmenin halen devam ettiği ve idarenin sözleşmenin uygulanması aşamasında, sözleşmesinin yürürlüğe girmesinden ihale kararının alındığı tarihe kadar geçen süreçte herhangi bir cezai yaptırımda veya fesih beyanında bulunmadığı idare tarafından gönderilen yazıdan anlaşılmaktadır. Bu durum, idare açısından mevcut sözleşme ile söz konusu hizmetin tatminkar derecede ifa edilebildiğini işaret etmektedir. Dolayısı ile ilgili şartnamede yer alan standartlara göre halen yürütülen sözleşmede yer alan fiyatların yeni ihalede isteklilerin sunmuş oldukları teklif fiyatları ile kıyaslanarak aşırı düşük tekliflerin tespitinin yapılmasında, objektif kriterlerin belirlendiği ve idarece bu konudaki takdir yetkisinin tespit edilen objektif kriterler ışığında kullanıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif ettiği birim fiyatların, mevcut sözleşmede yer alan birim fiyatların güncellenmiş halinden daha yüksek olması gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesi işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.