KİK Kararı: 2010/UH.I-94

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-94
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Çizmeci - Çizmeciler Temizlik Güvenlik Yemek Yapım Medikal ve İnşaat Peyzaj Hizmetleri, Ankara Cd. 123 Sk. No:4/28 Gölbaşı/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nazilli Devlet Hastanesi Baştabipliği, Zafer Mahallesi Sağlık Caddesi No:76 09800 Nazilli/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/141279 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri ile Veri Hazırlama ve Sekreterya Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2010 tarih ve I.H.26.35.0253/2009-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nazilli Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 02.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İle Veri Hazırlama ve Sekreterya Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Çizmeci - Çizmeciler Temizlik Güvenlik Yemek Yapım Medikal ve İnşaat Peyzaj Hizmetleri’nin 23.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2009 tarih ve 24470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 7.1 inci maddesinin (h) bendi boş bırakılmasına rağmen, 7.2.1 inci maddesinde, iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur düzenlemesinin yer aldığı, idarenin şikayete cevabında (h) bendinin boş bırakılmasının her hangi bir belge istenmediği anlamına geldiğini belirttiği, bu bentte belge istenmemesi durumunda tip idari şartnamenin ilgili dip notunun yazılması ve 7.2.1 inci maddenin “ …7.1. maddesinin a) ve b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” şeklinde düzenlenmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin yanıltıcı nitelikte ve 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırı olduğu,

2. İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde iş deneyim belgesi olarak ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin istendiği ancak benzer iş olarak personel çalıştırılmasına dayalı tüm hizmet alımlarının kabul edileceğinin düzenlendiği, bu iki düzenlemenin birbiriyle uyumlu olmadığı, ihale konusu hizmetin hastane temizlik hizmeti olması nedeniyle, hijyen kuralları açısından diğer binaların, park-bahçe vb. alanların temizliğinden farklı nitelikler taşıdığı, hizmetin bölümlerinin ayrı ayrı benzer iş olarak belirlenmesi gerektiği, her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının benzer iş olarak kabul edilmesinin eşit muamele ilkesine aykırı olduğu,

3. İhale dokümanı ekinde verilen birim fiyat teklif cetvelinin 10 uncu satırında 9 kalem ekipman giderlerine yer verildiği, bu ekipmanların amortismana tabi makinelerden oluştuğu, bu gider kaleminin Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre % 3 sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata ve adı geçen Tebliğin örnek birim fiyat teklif cetveline aykırı olduğu,

4. İhale dokümanı ekinde verilen birim fiyat teklif cetvelinin 9 uncu satırında giyim giderlerine yer verildiği, teknik şartnamede her personel grubu için farklı olmak üzere toplam 10 farklı giyim malzemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif üzerinden imzalanan sözleşmelerde % 20 oranında personel arttırılıp azaltılabileceği, Sağlık Bakanlığı’nın 2009/32 sayılı Genelgesi hükümlerine göre çıkan personelin yerine personel alınamayacağı, iş eksilişi olması durumunda ortalama olarak verilen giyim birim fiyatlarının eksiltilmesinin sözleşmenin uygulanmasında ihtilaflara neden olacağı, bu durumun 4734 sayılı Kanunun bütün temel ilkelerine aykırı olduğu,

5. İdari şartnamede resmi-dini tatil ve yılbaşı tatilinde farklı ücret alan personel gruplarının çalıştırılacağı düzenlemesi yer almasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde resmi-dini tatil ve yılbaşı tatilinde çalışılacak günler kalemi olarak farklı ücretler üzerinden çalışacak olan her personel grubu için ayrı satır açılmadığı, isteklilerin farklı birim fiyat belirlemesi muhtemel olduğundan bu eksikliğin tekliflerin değerlendirilmesinde sıkıntı yaratacağı, bu durumun da temel ilkelere aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 7.1.h) bendi boş bırakılmış, bu bende ilişkin dip notta;

“ İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesine,

__

_ “7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;” _maddesine ilişkin dip notta ise;

(1) İdare, 7.1 maddesinin (h) bendinde bir belge istememiş ise aşağıdaki metne yer verecektir:

“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.”

(2) İdare, 7.1. maddesinin (h) bendinde belge veya belgelere yönelik bir düzenleme yaptığı durumlarda aşağıdaki metne yer verecektir:

_“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” _düzenlemesine yer verilmiştir. __

İdarece teklif dosyası kapsamında isteklilerden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler sunulmasının istendiği ihalelerde idari şartnamenin 7.1.h) bendinde bu belgelere yer verilmesi gerekmekte olup, bu tür belgelerin istenmediği ihalelerde ilgili bent “Bu bent boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlenmelidir. Yine 7.1.h) bendinin boş bırakılıp bırakılmamasına göre 7.2 nci maddenin düzenlenmesinde farklılıklar ortaya çıkmakta ve yukarıda zikredilen 7.2 nci madde tip idari şartname dipnotuna uygun şekilde düzenleme yapılması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalenin idari şartnamesinin 7.1.h) bendi boş bırakılmış; 7.2 nci maddesi ise;

“ _7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” _şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 7.1.h) ve 7.2 nci maddeleri bu haliyle tip idari şartnameye uygun şekilde düzenlenmemiş olmakla birlikte, 7.1.h) bendinin boş bırakılmasının sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenmediği anlamını taşıdığı, 7.2 nci maddede iş ortaklığında ayrı ayrı sunulması gereken belgeler arasında (h) bendindeki belgelerin de sayılmış olmasına rağmen idarece hakkında düzenleme yapılmamış bir belgenin iş ortaklıkları da dahil hiçbir istekli tarafından sunulmasına gerek olmadığı ve bu duruma olanak bulunmadığı bu nedenle söz konusu aksaklığın herhangi bir tereddüde mahal verecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

_ “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.”_ hükmü yer almaktadır.

__

__

__ İş deneyime ve benzer işe ilişkin hususlar ihale ilanında yer aldığından bu hususlara ilişkin iddialar ilk ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde idare nezdinde öne sürülmelidir. İnceleme konusu ihalenin ilanının Kamu İhale Bülteninde yayım tarihinin 13.10.2009; idareye şikayet başvuru tarihinin ise 23.11.2009 olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin idareye süresi içinde başvuru konusu yapılmamış ikinci iddiasının süre açısından reddi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamede belirtilen malzemeler istekli tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 15.1.B maddesinde;

“Hastane idaresi ambarından verilecek malzemelerle hastane temizliği gerçekleşecektir. Ambarın düzenlediği günde temizlik malzemesi verecektir.

__

_ Firma sahip olduğu temizlikle ilgili makinelerin mevcutlarında olduğunu envanter defterinin noter tasdikli sureti ile belgeleyecektir._

__

_ Temizlik görevlileri tarafından temizlik esnasında büro eşyalarında badana ve boyalarda tadilat gerektirecek bozulma meydana geldiğinde durum bir zabıtla tespit olunacak, yenileme ve onarım idarece yaptırılacak, masraflar yüklenici firmanın ilk aylık istihkakından tahsil edilecektir.” düzenlemesi,_

__

“Temizlikte Kullanılacak Makinelerin Özellikleri” başlıklı 15.1.C. maddesinde;

“ 1.Cilalama ve Yıkama Makinesi; En az 1000 Watt motor gücünde, fırça çapı 43 cm, en az 10 lt. su hazneli, 220 V olacaktır.

_ 2.Islak Kuru Elektrik Süpürgesi; En az 1400 Watt motor gücünde, 35 lt. tank kapasiteli olacaktır._

_ 3.Yer Yıkama Otomatı; Fırça motoru ve emiş motoru en az 1000 Watt, temiz su tankı kapasitesi 30 lt., kirli su tankı kapasitesi 30 lt., fırça çapı 40 cm. olacaktır._

__

_ A: Demirbaş Makine Listesi_

Sıra No

Alınacak Malzemenin Cinsi

Miktarı

Birimi

1

Cilalama ve Yıkama Makinesi

4

Adet

2

Elektrik Süpürgesi

5

Adet

3

Yer Yıkama Otomatı Emmeli Binicisiz

2

Adet

4

Çift Kovalı Presli Paspas Arabası

45

Adet

5

Kat Arabası

26

Adet

6

Çift Kovalı Presli Nemli Paspas Arabası

45

Adet

7

Tıbbi Atık Taşıma Konteynırı 120’lik

4

Adet

8

Evsel Atık Taşıma Konteynırı 120’lik kapaklı

4

Adet

9

Sulu Sistemli (Halı Yıkama Özelliği Olan) Elektrik Süpürgesi

3

Adet

__

__ Düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamede, teknik şartnamede belirtilen malzemelerin istekli tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiş olmakla birlikte, teknik şartnamede malzemelere ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamış ve temizliğin idare tarafından verilecek malzemelerle gerçekleştirileceği belirtilmiştir. Teknik şartnamede bunun yerine, hizmetin ifası sırasında kullanılacak makinelere ilişkin yukarıda yer verilen liste düzenlenmiş ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de bu makinelere ilişkin 12 aylık amortisman bedeline yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde, 10 sıra numarası ile “Ekipman Gideri (9 Kalem)” başlıklı bir satır açılarak yukarıda belirtilen 9 adet makine giderlerine ilişkin birim fiyatların ve 12 aylık toplam tutarların birim fiyat teklif cetvelinde fiyatlandırılması istenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

…

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması,

__

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise;

…

79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

__

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir…”

açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait idari şartnamenin teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlere ilişkin 25 inci maddesinde yüklenici tarafından temin edilmesi öngörülen makinelere ilişkin maliyetin teklif fiyata dahil olan masraflar arasında belirtilmediği görülmekle birlikte; ihale dokümanı ekinde yer alan teklif birim fiyat eki cetvelde ekipman giderinin ayrı bir iş kalemi olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanılıp tüketilecek nitelikte olmayan söz konusu makinelere ilişkin, idarece birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmak suretiyle isteklilerden bu makinelere ilişkin gider öngörülmesinin istenilmesi yönündeki işlem, bu makinelere ilişkin amortisman giderlerinin % 3 sözleşme ve genel giderler kalemi içerisinde değerlendirilmesi gerektiğinden mevzuata aykırı bulunmuştur.

Ayrıca idari şartnamede, teknik şartnamede belirtilen malzemelerin istekli tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiş, teknik şartnamede ise malzemelere ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamış ve temizliğin idare tarafından verilecek malzemelerle gerçekleştirileceği belirtilmiştir. İhale dokümanında yer alan birbiriyle uyumlu olmayan bu düzenlemeler istekli olabilecekleri tereddüde düşürecek niteliktedir.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmüştür.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

…

“78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

…

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.”

__

__ Açıklamaları yer almaktadır.****

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri: Teknik şartnamede belirtilen giyecekler istekli tarafından karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiş ve teknik şartnamenin “Personelin Kıyafetleri” başlıklı 8 inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personelin giyim malzemelerinin miktar ve özellikleri belirtilmiştir.

Teknik şartname düzenlemesinde; ekip sorumlusu, temizlik personeli, çamaşır ve ütü hizmetinde çalışan personel, tıbbi atık personeli, aşçı ve aşçı yardımcısı, garson, bulaşıkçılar ve meydancılar, veri hazırlama ve sekretarya personeli (bayan), veri hazırlama ve sekretarya personeli (bay) ve yönlendirme personeli olmak üzere 10 farklı personel grubu belirlenmiş ve her bir personel grubuna farklı giyecek malzemelerinin temin edileceği belirtilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde, 9 sıra numarası ile “Personele verilecek giyim bedeli” şeklinde bir satır açılarak teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerinin bir işçi açısından 12 aylık birim fiyatının ve 359 işçi bakımından 12 aylık toplam tutarının birim fiyat teklif cetvelinde fiyatlandırılması istenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun alt kısmında yer alan 3 no.lu dipnotta çalıştırılması öngörülen personel içerisinde farklı ücret grupları varsa her bir ücret grubundaki personel için ayrı satır açılması gerektiği belirtilmiş olup farklı giyim malzemelerine yönelik gruplandırma yapılması gerekliliğine ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

İsteklilerce, teknik şartnamede ayrıntılarıyla belirlenen giyim malzemelerinin, ihale konusu iş kapsamında çalışacak olan 359 personelin tamamı açısından kendilerine maliyetinin tespit edilerek 1 işçi açısından birim maliyetinin belirlenmesi gerektiğinden bu durumun teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

__“78.7**.** Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.****

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (Standart Form KİK015.3/H) 3 no.lu dipnotunda;

_“Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” _düzenlemesi yer almaktadır.

__ İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;__

_ “25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

• Temizlik ekip sorumlusu, asgari ücretin % 35 fazlası 2 kişi çalışacak olup, ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve önlisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda lise, önlisans ve lisans mezunları olacak,

• Veri hazırlama ekip sorumlusu, asgari ücretin % 35 fazlası 1 kişi çalışacak olup, en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olacak,

• Veri hazırlama ve sekretarya elemanı, asgari ücretin % 10 fazlası 45 kişi en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olacak,

• Veri hazırlama ve sekretarya elemanı, asgari ücretin % 5 fazlası 128 kişi en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili sertifika sahibi olacak,

• Aşçı ve aşçı yardımcıları, asgari ücretin %15 fazlası 9 kişi ilgili sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu olacak,

• Temizlik personeli, çamaşır yıkama ve ütüleme, evsel ve tıbbi atık toplama, garson ve bulaşıkçılar, asgari ücret ödenecek olup 174 kişi ücret bordrosunda gösterecek ve teklif fiyata dahil edecektir.

_ Resmi ve dini tatil ve yılbaşı tatili 2010 yılı için 13,5 gün olup, 2011 yılı için 1 gün olmak üzere 14,5 gün üzerinden resmi tatil, dini tatil ve yılbaşı tatilinde çalışacak personel sayıları şöyledir 1 günde_

1. Temizlik Personeli (Servisler) 40 Kişi

2. Yoğun Bakım 6 Kişi

3. Ameliyathaneler 4 Kişi

4 .Diyaliz 2 Kişi

5. Röntgen 1 Kişi

6. Yemekhane 2 Kişi

8. Mutfak (aşçı ve aşçı yard.) 4 Kişi

9. Servis Garsonları 6 Kişi

10. Veri haz. ve sekretarya elemanı (Acil, Kat Sekr.) 8 Kişi

11. Çamaşırhane 2 Kişi

Toplam 75 Kişi

1. Temizlik Ekip Sorumluları (2 kişi) 14,5 Gün

2. Veri Hazırlama Ekip Sorumlusu 3 Gün

Teklif fiyata dahil edilecektir. Resmi ve dini tatil ve yılbaşı tatilinde çalışacak 8 kişi veri hazırlama ve sekretarya elemanı asgari ücretin % 5 fazlası, 4 kişi mutfak (aşçı ve aşçı yardımcısı) asgari ücretin % 15 fazlası, 3 kişi temizlik ekip sorumlusu ve veri hazırlama ekip sorumlusu asgari ücretin % 35 fazlası, 63 kişi temizlik personeli (servisler), yoğun bakım, ameliyathaneler, diyaliz, röntgen, yemekhane, servis garsonları, çamaşırhane çalışanları asgari ücret üzerinden çalışacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde,**** istekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında verilen**** birim fiyat teklif cetvelinin 6 sıra numaralı satırında “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs emek ve dayanışma günü)” başlıklı bir satır açıldığı, bu satırın birim sütununa “kişi” , işçi sayısı sütununa “ 75” ve gün sütununa “14,5 gün” ibarelerinin yazıldığı görülmüştür.

İdari şartname düzenlemesinde görüldüğü üzere, birim fiyat teklif cetvelinde aynı satır kapsamında fiyatlandırılması istenen bu 75 personel, asgari ücret üzerinden çalışan 63 adet temizlik personeli, asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden çalışan 8 adet veri hazırlama ve sekretarya elemanı ve asgari ücretin % 15 fazlası üzerinden çalışan 4 adet aşçı-aşçı yardımcısından oluşmaktadır. Bu personeller farklı ücret gruplarına tabi personellerdir ve yukarıda değinilen mevzuat hükümleri uyarınca, farklı ücret grupları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her bir grup için ayrı satır açılması gerekmektedir. İhale konusu işte iş artışı ve iş eksilişine imkan verildiğinden, birim fiyat teklif cetvelinde farklı ücret gruplarına tabi personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücretlerine ilişkin ayrı satır açılmaması işlemi sözleşmenin uygulanması aşamasında iş artışı veya eksilişi hususlarında belirsizliğe neden olacağından başvuru sahibinin beşinci iddiası yerinde görülmüştür.

__

B) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

__

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

__

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

__

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.”

Hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

__

__ Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmanın hesaplanmasında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ve bu günlerde çalışması öngörülen personel sayısı çarpılmak suretiyle toplam çalışılacak gün sayısına ulaşılmalı ve bu sayı işçilik hesaplama modülünde “resmi tatil toplam gün” kısmına yazılmalıdır. Yapılan incelemede idarenin yaklaşık maliyeti tespit ederken işçilik modülündeki “resmi tatil toplam gün” bölümüne ihale konusu hizmet süresince resmi-dini tatil ve yılbaşı tatili toplamı olan 14,5 gün sayısı ile bu günlerde çalışması öngörülen personel sayısının çarpımı olan sayıyı değil sadece hizmet süresince toplam tatil günü olan 14,5 sayısını girdiği, ihale dokümanında belirtilmemesine rağmen “fazla çalışma toplam saat” kısmında da bazı miktarlara yer verdiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, idarece yaklaşık maliyetin sağlıklı bir şekilde tespit edilemediği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.