KİK Kararı: 2010/UH.I-914

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/024
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 30.03.2010
Karar No : 2010/UH.I-914
BAŞVURU SAHİBİ:
Anatolya Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti, Şehitfethibey Cd. Erboy 1 İşmerkezi No:41 D:204 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzelman Genel Hizmet Otopark Özel Eğitim İtfaiye ve Sağlık Hizmetleri Tic. A.Ş., İşçiler Caddesi No:130 Kahramanlar / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/4887 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlük Ana ve Ek Hizmet Binaları (11 Adet) İçin 10 Ay Süre ile 35 Kişilik Koruma, Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.03.2010 tarih ve I.H.07.06.0102/2010-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzelman Genel Hizmet Otopark Özel Eğitim İtfaiye ve Sağlık Hizmetleri Tic. A.Ş. tarafından 10.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Müdürlük Ana ve Ek Hizmet Binaları (11 Adet) İçin 10 Ay Süre İle 35 Kişilik Koruma, Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Anatolya Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 24.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.03.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.03.2010 tarih ve 5582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde işçilik, fazla mesai ve resmi ve dini bayramlar dahil asgari işçilik maliyetinin 513.958,61 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ise 514.956,99 TL olduğu, idari ve teknik şartname düzenlemelerine göre çalıştırılacak personele giyecek verileceği ve mali sorumluluk sigortası yapılacağının öngörüldüğü, asgari işçilik maliyeti ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı arasında 998,38 TL fark bulunduğu, bu tutar ile bu giderleri karşılamasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı, bu nedenle kesinleşen ihale kararının iptal edilerek düzeltici işlem ile tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerektiği, idareye bu konuda yaptıkları şikayetin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, açıklama istendiği, bu isteklinin belgelendirmek suretiyle açıklama yaptığı, açıklamasının ihale komisyonu tarafından uygun bulunduğunun belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 514.956,99 TL olmasına karşın giyim, mali sorumluluk sigortası için açıkladığı toplam tutarın 515.034,86 TL tuttuğu, dolayısıyla açıklaması ile teklif fiyatının birbirini tutmadığı, idarenin ortada olmayan bir teklif fiyata ihaleyi vermesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan Asya Özel Güvenlik Koruma Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde mali sorumluluk sigortası için verdiği teklifin Kamu İhale Genel tebliğinin 79.11 inci maddesine uygun olmadığı, yani 551,25 TL’nin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanının 2 nci maddesinde; “ Genel Müdürlük ana ve ek hizmet binalarının 35 kişi ile 01.03.2010-31.12.2010 tarihleri arası 10 ay süreli özel güvenlik hizmet alımı işi” olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyat dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde; “koruma ve güvenlik görevlisine brüt asgari ücretin % 20’si oranında fazla ücret ödenecektir. Tüm koruma ve güvenlik görevlilerine toplam 585 saat fazla mesai çalışması yaptırılabilecektir. Ayrıca tüm koruma ve güvenlik görevlileri kişi başı 13,5 gün olmak üzere toplam 364,5 gün bayram ve genel tatil çalışması yaptırılabilecek olup hesaplanacak olan tutar teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde; “ayda 26 iş günü olmak üzere çalışacak personele brüt 5,00 TL/gün nakdi yemek bedeli ile nakdi 5,20 TL/gün yol bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici tüm koruma ve güvenlik personeline teknik şartnamede miktar ve özelliği belirtilen kıyafetleri ayni olarak temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi ve idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde; “kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak dikkate alınacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 47.1 inci maddesinde; “fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup birim fiyat teklif cetveli; özel koruma ve güvenlik personeli ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günleri, fazla çalışma ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası olmak üzere dört kalem şeklinde düzenlenmiştir.

Bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 10.02.2010 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli katılmıştır. İhale komisyonu, ihaleye 514.956,99 TL ile en düşük fiyat teklifi veren Asya Özel Güvenlik Koruma Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin ve 515.820,36 TL ile ikinci en düşük fiyat teklifi veren Anatolya Özel Güvenlik ve Eğitim Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olduğuna karar vermiş ve bu isteklilerden tekliflerine açıklama getirmelerini talep etmiştir. Bu isteklilerin belgelendirmek suretiyle yaptıkları açıklamaları uygun bularak ihalenin Asya Özel Güvenlik Koruma Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasına ve Anatolya Özel Güvenlik ve Eğitim Ltd. Şti.’nin ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Asya Özel Güvenlik Koruma Eğitim Hizm. Ltd. Şti. birim fiyat teklif cetvelinde; işçilik için 496.926,50 TL, ulusal bayram ve tatil günleri için 13.300,61 TL, fazla çalışma için 4.270,50 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 459,38 TL olmak üzere toplam 514.956,99 TL teklif fiyat vermiştir.

Asya Özel Güvenlik Koruma Eğitim Hizm. Ltd. Şti., aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamasında ise; yemek, yol ve giyim dahil işçilik maliyeti için 514.497,61 TL, 10 aylık özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 551,25/12 ay X 10 ay=459,38 TL olmak üzere toplam 514.956,99 TL fiyat açıklamasında bulunmuştur.

Asya Özel Güvenlik Koruma Eğitim Hizm. Ltd. Şti. giyim için kişi başı 15,00 TL olmak üzere toplam 525,00 TL tutar açıklamasında bulunmuştur.

İdarece, idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde Kurum işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; yemek ve yol dahil asgari işçilik maliyeti 513.958,61 TL tutmaktadır. Bu tutara ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim için öngördüğü kişi başı 15,00 TL tutarın eklenmesi sonucunda 514.497,61 TL tutar ortaya çıkmaktadır. İhale üzerinde bırakılan Asya Özel Güvenlik Koruma Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngördüğü 459,38 TL tutarın eklenmesi sonucunda 514.956,99 TL tutar ortaya çıkmakta olup bu tutarın ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatından yüksek olmadığı görülmektedir.

Asya Özel Güvenlik Koruma Eğitim Hizm. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulaması ekinde açıklamalarına ilişkin olarak, Ankara Sigorta Acentası Adana Ekol Sigorta Aracılık Danışmanlık Hizmetleri’nden alınmış mali sorumluluk sigortasına ilişkin fiyat teklifi, Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi Adana Bölge Müdürlüğü’nden alınmış teyit belgesi, giyim için Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mehmet Tan onayı taşıyan 11.01.2010 tarihli Stok Tespit Raporu ve 11.01.2010 tarihli Stok Birim Maliyet Raporu sunmuş bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinde; “istekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğin 79.11 inci maddesinde ise; “Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması bulunmakta olup ihalenin Tebliğ’e uygun açıklama yapan istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.