KİK Kararı: 2010/UH.I-89

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-89
BAŞVURU SAHİBİ:
Kıroğlu Gıda Turizm ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Çarşı Mahallesi Kahramanmaraş Caddesi Karınca İşhanı No:27 K.4|||merkez|trabzon

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Atatürk Cad. Başıbüyük Yolu Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/125098 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2010 tarih ve I.H.28.51.0182/2009-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 02.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kıroğlu Gıda Turizm ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2009 tarih ve 25438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında verdikleri açıklama yeterli olmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

İdare, anılan Kanun hükmü çerçevesinde 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istemiştir.

Başvuru sahibi (Kıroğlu Gıda Turz. Ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.–Aladano Yem. Hizm. Tic. Ltd. Ortak Girişimi) teklifine ilişkin olarak açıklama sunmuştur.

İdare, başvuru sahibinin teklifini;

- Örnek menüyü eksik olarak açıkladığı,

- Faturalarda yer alan tutarların birbirinden farklı olduğu,

-Sunulan yevmiye defterinden faturaların teyidinin yapılmadığı,

-Personel ücreti, kıyafet, sigorta gideri, bulaşık yıkama vb. giderlere ilişkin maliyet analizinin olmadığı,

-Sözleşme giderlerine ilişkin maliyetin gösterilmediği,

-Sunulan belgelerin silik ve fotokopi olduğu,

gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

__

_(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” _hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm gereği, fotokopi olarak belge sunulamayacaktır.

Tüm bu tespitler çerçevesinde fotokopi olarak belgeleri sunan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

__

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin açıklamasında sadece kendi alış faturalarının mevcut olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin sunduğu belgeler incelendiğinde; envanter veya stok tespit raporunun yer almadığı, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen “muavin defterinin” sunulduğu, birim maliyetlerin gösterilmediği görülmektedir. Dolayısıyla, başvuru sahibi tarafından sunulan açıklama yukarıda yer alan Tebliğ maddesine uygun olarak yapılmamıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ümyat İnşaat Yatırım Taah. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunmuştur.

İdare adı geçen isteklinin teklifini,

a-Gıda maddeleri için sunulan faturaların fotokopilerinden oluştuğu,

b-İlaçlama, temizlik sarf malzemesi, LPG, su gideri, personelin giyim gideri vb. giderlere ilişkin herhangi bir belge ile demirbaşlara ilişkin herhangi bir belgenin sunulmadığı,

gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakmıştır.

Teklif kapsamında fotokopi olarak belge sunulduğu, ilaçlama, temizlik sarf malzemesi, LPG, su gideri, personelin giyim gideri vb. giderlere ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı ve Ümyat İnşaat Yatırım Taah. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.’nin açıklama kapsamında sadece kendi alış faturalarının sunduğu anlaşılmıştır.

Tüm bu tespitler çerçevesinde Ümyat İnşaat Yatırım Taah. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Türkmen Yemek. Gıda Mad. Tem. ve Konf. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklaması incelendiğinde, yemekte kullanılacak girdilere ilişkin sadece alış faturalarının sunulduğu görülmektedir.

Bu açıklama yukarıda belirtilen Tebliğ hükmüne uygun olmadığından teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin (İlarya Gıda Yemek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.) açıklaması incelendiğinde, yemekte kullanılacak girdilere ilişkin alış faturalarının ve fiyat teklifinin sunulduğu görülmektedir.

Bu açıklamanın da yukarıda belirtilen Tebliğ hükmüne uygun olmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Teklifi geçerli sayılan Uludağ Hiz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. ’nin açıklaması incelendiğinde, yemekte kullanılacak girdilere ilişkin sadece alış faturalarının sunulduğu, bu faturaların tamamının aynı “serbest muhasebeci” tarafından onaylandığı görülmektedir.

Bu açıklama yukarıda belirtilen Tebliğ hükmüne uygun olmadığından teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu tespitler çerçevesinde aşırı düşük açıklaması istenilen ve teklifi geçerli sayılan üç isteklinin de tekliflerinin yukarıda izah edilen nedenlerden dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhalede yaklaşık maliyetin üzerindeki diğer üç isteklinin tekliflerinin de ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı göz önüne alındığında, geçerli teklif kalmayan ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ve ihale kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.