KİK Kararı: 2010/UH.I-880

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/023
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 23.03.2010
Karar No : 2010/UH.I-880
BAŞVURU SAHİBİ:
Das Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Moğultay Mahallesi Ata Sokak 2 K.2 Merkez/Tunceli

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli İl Özel İdare Müdürlüğü, Atatürk Mahallesi Hükümet Konağı Yanı Merkez/TUNCELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/6581 İhale Kayıt Numaralı "İl Özel İdaresi Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.03.2010 tarih ve I.H.05.86.0254/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tunceli İl Özel İdare Müdürlüğü tarafından 16.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Özel İdaresi Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Das Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 23.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.03.2010 tarih ve 3842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamayacağı gerekçesiyle, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan değerlendirme dışı bırakıldığı ancak teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayet konusu ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;_“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü ve Kamu ihale Genel Tebliğinin ikinci kısmının 3 üncü bölümünde yer alan “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

__

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

…

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin süresinin 12 ay ve çalıştırılacak personelin 10 kişi olacağı belirtildikten sonra “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde sırasıyla;

- Çalışacak 10 güvenlik elemanı için brüt asgari ücretin %15 fazlasının ödeneceği,

- Her bir güvenlik elemanı için aylık 26 gün üzerinden, günlük 5,93 TL brüt yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği,

- Personele ait giyim bedelinin ayni olarak karşılanacağı,

- Resmi tatil günlerinde toplam 145 gün çalışma yapılacağı,

- İdari ve teknik şartnamede belirtilen teçhizat, gereç ve ekipmana ilişkin maliyetin teklif fiyatına dahil kabul edileceği,

- 10 personel için yaptırılacak olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin teklif fiyatına dahil kabul edileceği,

- İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının %1 olarak hesaplamalara dahil edileceği,

İfade edilerek isteklilerin tekliflerini oluştururken dikkate almaları gereken maliyet kalemleri açıklanmıştır.

KİK işçilik modülü kullanılarak, idarece belirlenen veriler ışığında yapılan hesaplama sonucunda; aylık ücret, yemek bedeli, resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ve %3 sözleşme ve genel giderler payı dahil, giyim bedeli hariç 10 personelle 12 ay boyunca yapılacak olan çalışmanın toplam maliyetinin 153.113,45 TL olduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte; başvuru sahibinin teklif fiyatının 154.990,85 TL olduğu; ancak, 16.02.2010 tarihli komisyon kararı ile asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, teklif fiyatı asgari işçilik maliyetini karşılamakla birlikte yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilerden, teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenerek, sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri çerçevesinde yapılmaması halinde, tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken bu yapılmadan tekliflerin değerlendirilmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Bu itibarla; başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra tekliflerin değerlendirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

16.02.2010 tarihli komisyon kararında, ihaleye katılan isteklilerden Bengin Özel Güvenlik Koruma Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin “Teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve makine ekipmana ilişkin taahhütname sunulmadığı” olarak belirlendiği görülmüştür. KİK işçilik modülü kullanılarak idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde yapılan hesaplama sonucunda, ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin giyim hariç 153.113,45 TL olduğu ve bu isteklinin teklif fiyatı olan 153.520,25 TL’nin asgari işçilik maliyetini karşıladığı; ancak, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmekle birlikte, anılan isteklinin teklifinin bir başka gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden, tespit edilen bu aykırılığın ihalenin esasına etki etmediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Das Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’den teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasının istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.