KİK Kararı: 2010/UH.I-871

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/023
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 23.03.2010
Karar No : 2010/UH.I-871
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org. Turz. İnş. Bilg. ve Danş. Tic. Ltd. Şti., Tahılpazarı Mahallesi A.Menderes Bulv. Emel İşhanı 26 K.5 Antalya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Binası Kınıklı Kampüsü Kınıklı/DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/180084 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.03.2010 tarih ve I.H.05.37.0203/2010-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Pamukkale Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 20.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik, İlaçlama ve Çamaşırhane Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org. Turz. İnş. Bilg. ve Danş. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.02.2010 tarih ve 3182 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti arasındaki farkın 182.939,76 TL olduğu, bu bedel ile; 94 kalem temizlik malzemesi maliyetinin, 2508 adet kıyafet bedelinin ve 18 aylık ilaçlama giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, başvuruya konu ihalenin teklif fiyatı yaklaşık maliyetin çok altında olan bir istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler ” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adının; “Genel temizlik, ilaçlama ve çamaşırhane hizmetleri alımı” , fiziki miktar ve türünün; “18 aylık 246 kişi ile genel temizlik, ilaçlama ve çamaşırhane hizmetleri alımı ” şeklinde düzenlendiği,

“Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 nci maddesinde; _“25.3.1. Hastane temizlik ilaçlama, çamaşırhane ve taşıma işleri şefine(2 kişi) asgari ücretin % 55 fazlası, şef yardımcılarına(2 kişi) % 30 fazlası ödenecektir._Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezlerinde bulunan hizmet birimlerinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısı teknik şartnamede belirtildiği şekilde olup, bu günlerdeki çalışma için İş Kanunu gereğince ödenecek ücretler teklif fiyatına dahildir. Çalışılacak tatil günleri işçiler için 2310 gün, şefler için 17 gün, şef yardımcıları için 15 gündür.

__

_25.3.2. Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı için aylık 26 gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt 2,50 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına yol giderini dahil ederek bordroda gösterecektir. _

__

İşçilerin yemek ihtiyaçları hastane yemekhanesinden bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir.

__

_Yüklenici çalışacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Teknik şartnamede belirtilen her türlü giyecek gideri teklif fiyata dahildir. _

__

_25.3.3._Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezlerinde bulunan hizmet birimlerinin temizliğinde kullanılacak olan temizlik malzemeleri ve aletleri ekte verilen listede ve teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olacaktır ve teklif fiyatına dahildir.

__

_25.3.5. Personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 olarak tespit edilmiştir.” _düzenlemesinin ,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “İşe başlama tarihi 01.04.2010, işi bitirme tarihi 30.09.2011’dir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak olan temizlik malzemelerinin miktarlarına ve niteliklerine; 9.20, 9.21, 9.22 nci maddelerinde ise, personele verilecek giyim eşyalarının sayılarına ve niteliklerine yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamede yer alan bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (yol bedeli dahil, giyim bedeli ve temizlik malzemeleri maliyeti hariç) 4.517.971,63 TL olduğu tespit edilmiştir.

22.01.2010 tarihli yazı ile ihale üzerinde bırakılan Belpa İnş. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nden yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilen teklifinin bileşenleri ile ilgili yazılı açıklamalarını 29.01.2010 tarihine kadar idareye sunmasının istenildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Belpa İnş. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamada; ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinin ve işçilere verilecek kıyafetlerin stoklarında bulunduğu, ilaçlama giderleri için Edessa Yemekhanecilik A.Ş. ile yapılan sözleşmenin sunulduğu, amortismana tabi temizlik ekipmanları için ise bedel öngörülmediği hususlarına yer verdiği; teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti için 4.517.971,63 TL, giyim bedeli için 7.852,70 TL, temizlik malzemeleri maliyeti için 166.500 TL, ilaçlama giderleri için 6.300 TL, firma karı için 2.287,06 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin stoklarında bulunduğunu beyan ettiği teknik şartnamede sayısı ve nitelikleri belirtilen giyim eşyaları için öngördüğü fiyatı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesi uyarınca SMMM tarafından hazırlanarak onaylanan ve birim maliyetleri içeren stok tespit raporuyla; stoklarında bulunduğunu beyan ettiği ihale konusu işte kullanılacak olan miktarlarına ve niteliklerine teknik şartnamede yer verilen temizlik malzemeleri için öngördüğü fiyatı Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesi uyarınca SMMM tarafından hazırlanarak onaylanan ve birim maliyetleri içeren stok tespit raporuyla; ilaçlama maliyetini ise Halk Sağlığı Alanında Haşereler Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. ile imzalanan sözleşme ile tevsik ettiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalar doğrultusunda belgelendirdiği tespit edilen Belpa İnş. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.