KİK Kararı: 2010/UH.I-87

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-87
BAŞVURU SAHİBİ:
Safari Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş., 19 Mayıs Mahallesi Talimhane Cad. Turna Apt. No:33 K.2-3 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi Vıı. Bölge Müdürlüğü, İstiklal Caddesi No:138 55070 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/147332 İhale Kayıt Numaralı "Dsi Vıı.Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Ünitelerin Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.01.2010 tarih ve I.H.29.56.0162/2009-56E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ VII. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ VII. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Ünitelerin Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Safari Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.’nin 18.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2009 tarih ve 25927 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre yeniden gözden geçirilmesi gerektiği, söz konusu belgelerde TÜRMOB kaşesinin de bulunması gerektiğinden, sunulan belgelerin usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, teknik şartnamenin 14/a-1 ve 2 nci maddelerinde yer alan düzenlemelere göre ayrı bir maliyet kaleminin oluştuğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamada bu maliyet kalemi ile ilgili bir açıklamanın bulunmadığı, bu açıklama yapılmadığı için de anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi gerektiği, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı 509.478,95 TL olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu fiyat da 519.698,27 TL olduğundan, her iki fiyat arasındaki farkla giyim, mali mesuliyet sigortası ve teknik şartnamenin 14 üncü maddesinde belirtilen maliyet kalemlerinin karşılanamayacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklamanın da belgelere dayalı olarak bu hususları açıklamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş, DSİ VII. Bölge Müdürlüğü Merkez Tesislerinde 11 (onbir) adet, DSİ Sinop 74. Şube Müdürlüğünde 6 (altı) adet, DSİ Ordu 75. Şube Müdürlüğünde 7 (yedi) adet, DSİ Amasya 73.Şube Müdürlüğü Yedikır Su Ürünleri Üretim ve Araştırma İstasyonunda 4 (dört) adet, DSİ 71. Şube Müd. Çarşamba Ovası Sulama Kont. Başmühendisliğinde 6 (altı) adet olmak üzere toplam 34 adet Koruma ve Güvenlik Görevlisi ile 12 ay 24 saat kesintisiz olarak 3’lü vardiya çalışma esasına göre Silahsız Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Alımı işi olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanılacaktır.

__

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

__

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülmüştür. Çalıştırılacak personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde beş (%5) fazlası olması öngörülmüştür. Fazla çalışma yapılması öngörülmemiştir. 14,5 gün Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacağı öngörülmüştür. Çalıştırılacak personel sayısı 34 adam x 14,5 gün= 493 gün olarak öngörülmüştür. Ancak Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan personelin puantajına göre ödeme yapılacaktır._

__

_ 25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

Yüklenici çalıştırdığı her Koruma ve Güvenlik Görevlisi için 1 (bir) günlük yol bedeli olarak brüt 4,57 TL (Dört TL ve Elliyedi KRŞ) alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir Koruma ve Güvenlik Görevlisinin aylık yol bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yol bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

__

Yüklenici çalıştırdığı her Koruma ve Güvenlik Görevlisi için 1 (bir) günlük yemek bedeli olarak brüt 4,94 TL (Dört TL ve Doksandört KRŞ) alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir Koruma ve Güvenlik Görevlisinin aylık yemek bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

__

Yüklenici, Koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak olan Devlet Su İşleri VII. Bölge Müdürlüğü Merkez Tesisleri ve bağlı tesislerinde (DSİ Sinop 74. Şube Müdürlüğü, DSİ Ordu 75. Şube Müdürlüğü, DSİ Amasya 73.Şube Müdürlüğü Yedikır Su Ürünleri Üretim ve Araştırma İstasyonu, DSİ 71. Şube Müd. Çarşamba Ovası Sulama Kont. Başmühendisliği) görevlendireceği tüm koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri, mevsimlik olarak (yazlık ve kışlık) her bir görevli için ayrı ayrı, tek tip ve standartta gereken tarihte giydirmek üzere yeni bir şekilde önceden ayni olarak temin etmekle yükümlüdür.

__

Sıra No

Giyim Malzeme Cinsi

Bir Kişiye Verilecek

Miktar

(Adet-Çift)

Personel Sayısı

Temin Edilecek Miktar

(Adet-Çift)

İhaleSüresince İhtiyaç Malzeme

1

_Kaban _

(Bon Dit Su İticili Kumaş - 120 Gr Elyaf 90 Gr Kapitone Ayaklı Yaka)

1

34

34

34

2

Mont

(Bon Dit Su İticili Kumaş-120 Gr Elyaf 90 Gr Kapitone Düz Yaka)

1 __

34

34

34

3

Gömlek Kışlık

(%80 Katon %20 Poli)

1 __

34

34

34

4

Pantolon Kışlık

(% 20 Polyester % 80 Vizkon-Özel Emzimli)

1 __

34

34

34

5

Kravat

(% 100 Poli Mit İç Astar 200 Gr)

1 __

34

34

34

6

_ Bot _

(% 100 Deri Politermo Taban)

1 __

34

34

34

7

Kep

1

34

34

34

8

Gömlek Yazlık

(%80 Katon %20 Poli)

1 __

34

34

34

9

Pantolon Yazlık

(% 20 Polyester % 80 Vizkon-Özel Emzimli)

1 __

34

34

34

10

Ayakkabı

(% 100 Deri Politermo Taban)

1 __

34

34

34

__

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 13. ve söz konusu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22. maddeleri gereğince yüklenicinin; özel güvenlik hizmetlerinde, istihdam edeceği özel güvenlik görevlilerine, kesinlikle Türk Silahlı Kuvvetleri ve genel kolluk kuvvetleri ile kanunlarla kurulan özel kolluk kuvvetlerinde kullanılan renk, biçim ve motifte olmayan üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurları giydirmesi ve kullanacağı üniforma ile üniformayı tamamlayan unsurları (şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo) İçişleri Bakanlığına onaylatması gerekmektedir.

__

Dolayısıyla yüklenici; kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurların (şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo) birer numunesini ve bunlara ait İçişleri Bakanlığı Onay Belgelerinin fotokopilerini en geç işe başlamadan 1 (bir) gün önce idareye takdim etmek ve hizmet süresince istihdam edeceği tüm özel güvenlik görevlilerinin söz konusu bu üniformayı, tamamlayıcı unsurları ile birlikte (şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo) giymelerini sağlayacaktır.

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri: Malzeme giderleri teklif fiyata dahildir._

__

Sıra No

Teçhizat Cinsi

Birim

_Temin Edilecek Miktar (Metre-Adet) _

1

Palaska Seti ((Cop, Cop Kılıfı, Kelepçe, Kelepçe Kılıfı)

_Palaskası Deri, Cop Nizami Kolluk Kuvvetlerinin Kullandığı Malzemeden, Kelepçesi Madeni Ve Anahtarlı, Cop Ve Kelepçe Kılıfları Deri _

Adet

34

2

Düdük

(Bekçi Tipinde Metal)

Adet

34

3

El Feneri (Şarjlı Pili Ve Şarj Cihazı İle) (Şarjlı Pili Ve Şarj Cihazı Bulunan Aydınlatması Kuvvetli İnsan Taşımasına Uygun Ebatlarda Olacaktır)

Adet

12

4

Işıldak

(1x20 W Şarjlı Floransan Ampullü Komple Armatür)

Adet

6

5

El Telsizi

(Bataryası, Kılıfı, Şarj Cihazı, Yedek Bataryası, Kulaklık Ve Çene Ahize Seti İle Birlikte) (Vhf Bandında Telsiz Muhaberesi Yapacak Genel Kolluk Kuvvetlerinin Kullandığı Tip Ve Özelliklerde)

Adet

11

6

El Metal Dedektörü

(Metallere Duyarlı Şarj Yapılan Pilleri Ve Şarj Cihazı İle Birlikte)

Adet

5

7

Yağmurluk

(% 100 Naylon)

Adet

12

8

Çizme

(Kauçuk)

Adet

12

__

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

__

_ 25.5. Özel Güvenlik Hizmetleri prim oranları:_

__

1. İş kazası ve Meslek Hastalıkları Sigortası Primi %1

2. Genel Sağlık Sigortası………………………… %12,5

_ - İşveren Hissesi…..%7,5_

_ - Sigortalı Hissesi…%5_

3.Malüllük, Yaşlılık ve Ölüm Sigortası Primi………… %20

_ - İşveren Hissesi….%11_

_ -Sigortalı Hissesi…%9_

4. İşsizlik Sigortası Primi…………………………………%3

_ -İşveren Hissesi….%2_

_ -Sigortalı Hissesi…%1_

TOPLAM………………………………………………….%36,5

_ -İşveren Hissesi….%21,5_

_ -Sigortalı Hissesi..%15”_ şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Diğer taraftan, teknik şartnamenin “Yapılacak Olan Koruma ve Güvenlik Hizmetlerinde İstihdam Edilecek Koruma ve Güvenlik Görevlilerinin Gözetim, Denetim ve Kontrollerine İlişkin Yüklenicinin Yükümlülükleri ile İdarenin Denetim Yetkisi ve Denetim Sonucuna İlişkin Olarak Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 14 üncü maddesinde ise; “a) Yüklenici, koruma ve güvenlik hizmetleri yapacağı Devlet Su İşleri VII. Bölge Müdürlüğü Merkez Tesisleri ve bağlı tesislerinde (DSİ Sinop 74. Şube Müdürlüğü, DSİ Ordu 75. Şube Müdürlüğü, DSİ Amasya 73.Şube Müdürlüğü Yedikır Su Ürünleri Üretim ve Araştırma İstasyonu, DSİ 71. Şube Müdürlüğü Çarşamba Ovası Sulama Kontrol Başmühendisliği) hizmetlerin devamı süresince, kurum nezdinde görevlendireceği gözetim, denetim ve kontrollerini, 24 saat süreklilik esasına göre;

__

_ 1) Koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak tesisler için yüklenici tarafından görevlendirilmiş genel koordinasyonu sağlayan amir (proje yöneticisi) ile,_

__

_ 2) Çalışma saatleri içinde ve dışında, tatil günlerinde; ayrıca periyodik fakat belirsiz zamanlı olarak, şirket merkezinden görevlendirilen mobil denetim ekibi ile sürekli olarak denetleyecektir._

__

_ b) İlgili idare yetkilileri (İdari İşler Şube Müdürlüğü) yüklenici tarafından yapılan koruma ve güvenlik hizmetlerinin teknik şartname ve sözleşme hükümlerine göre yerine getirilip getirilmediğini, özel güvenlik ekibinin çalışma ve işleyiş durumlarını ve özel güvenlik ekibince tutulması zorunlu tüm kayıtları her zaman denetlemeye yetkilidir. Yüklenici; idarece tespit edilen ve kendisine bildirilecek aksaklık ve noksanlıkları, tanınacak süre içerisinde düzeltmek ve gidermekle yükümlüdür. İdare yetkililerince yapılacak denetimler sonucu; hizmeti yürütmede yetersizlikleri tespit edilen veya bu hizmetin mahiyetine uygun olmayan davranışlar nedeniyle tesislerde çalıştırılmaları idarece uygun görülmeyen özel güvenlik görevlileri yazılı olarak yükleniciye bildirilecek ve yüklenici söz konusu özel güvenlik görevlilerini en geç (2) gün içinde görevden çekerek yerlerine yeni özel güvenlik görevlileri getirecektir. Görevlerinden uzaklaştırılan özel güvenlik görevlileri daha sonra hiçbir şekilde tekrar sözleşme kapsamındaki tesislerde görevlendirilmeyeceklerdir.”_ şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre; yemek, yol, personel ücreti ile ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışılacak gün dahil olmak, ancak giyecek, mali sorumluluk sigortası ve kullanılacak teçhizat hariç olmak üzere asgari işçilik maliyeti 509.478,95 TL olarak hesap edilmiştir.

İdare tarafından 25.11.2009 tarihli yazı ile ihaleye en düşük fiyatla teklif veren Vip Güvenlik ve Koruma Hizm. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan isteklinin de 03.12.2009 tarihinde idare kayıtlarına giren yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verdiği anlaşılmıştır.

Vip Güvenlik ve Koruma Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevabi yazıda; Fiba Sigorta A.Ş. Marmara Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 34 kişinin 12 aylık sigorta bedeli için 359,04 TL’lik sigorta poliçesinin sunulduğu, makine, tesis ve ekipman tespitine ilişkin mali müşavir raporunun verildiği, söz konusu belgenin ihale dokümanı ile istenilen makine, tesis ve ekipmanı kapsadığı, TÜRMOB kaşesinin de bulunduğu serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olduğu, buna göre sigorta poliçesi ile makine, tesis ve ekipman için sunulan belgelerin bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.9 ve 79.11 inci maddelerinde yer alan; “79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir…” ve,

“79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” şeklindeki açıklamalara uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.10 uncu maddesinde yer alan; “Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.” şeklindeki düzenlemesi gereğince, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan istekli tarafından giyim için bir açıklamanın yapılması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Vip Güvenlik ve Koruma Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin ihale dokümanı ile istenilen giyim bedeli için 5.566,82 TL’lik proforma fatura sunduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından giyim bedeli için proforma fatura sunulduğundan söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesinde yer alan; “İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.” hükmüne uygun olması gerekmektedir.

Vip Güvenlik ve Koruma Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılmış olması zorunluyken onay işleminin bulunmadığı, onaylı olan belgelerde ise “Burkay Muhasebe Uğur Uysal İ.S.M.M.O. 7897 Mecidiyeköy V.D.9000012795”**** mührü ile onay işleminin yapıldığı, söz konusu onay işleminin bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükmüne uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.