KİK Kararı: 2010/UH.I-82

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-82
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgisayar Yazılım San. Tic. Ltd. Şti., -|||ipekyol Cad. Şebnem Apt.|12/1|||merkez|şanlıurfa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkhan Devlet Hastanesi Baştabipliği, 31440 Kırıkhan/Hatay

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/176198 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2010 tarih ve I.H.27.53.0085/2009-54E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırıkhan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.12.2009 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgisayar Yazılım San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.12.2009 tarih ve 24982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarının Kırıkhan Devlet Hastanesi tarafından 10.12.2009 tarihinde düzenlenen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” ihalesine katıldığı, söz konusu ihalenin pazarlık usulüne göre yapıldığı, pazarlık usulünün mevzuatı gereğince firmaları dahil 3 firmadan ilk fiyat tekliflerini aşmamak kaydıyla son fiyat tekliflerinin verilmesinin istendiği, ikinci fiyat vermeye firmaları dahil iki firmanın katıldığı, Akgün firmasının 94.933,82 TL., firmalarının ise 74.123,00 TL. fiyat teklifi verdiği, firmaları tarafından en avantajlı teklif verilmiş iken ihale komisyonunca ilk verilen fiyat teklifine ait teklif cetvelinde aritmetik hata olması nedeniyle ihale dışı bırakıldıklarının belirtildiği ve ihalenin diğer firma üzerinde bırakıldığı, firmalarının son verdikleri teklifte her hangi bir aritmetik hata bulunmadığı, pazarlık usulünün mevzuatı uyarınca ikinci fiyat teklifi istenebilmesi için, ilk teklif mektuplarına ilişkin değerlendirmelerin tamamlanmış olması ve geçerli firmaların ikinci tekliflerinin istenmesi gerektiği, bu aşamadan sonra ilk teklif mektubu cetvelinden dolayı değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı, son aşamadan önceki süreçte mevzuata aykırı bir işlem varsa, artık geçmiş bir aşama olduğu, bu noktadan sonra dikkate alınmaması ya da ihalenin iptal edilmesi gerektiği, hastane idaresinin bu uygulama ile Kamu İhale Kanununun 5 nci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı hareket ettiği, firmalarının son aşamada önceki bir şamadan dolayı değerlendirme dışı kalmaması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet üzerine idarenin cevap yazısında; “ Yapılan işin süreklilik arz eden bir iş olması nedeniyle mevcut sözleşmenin süresi 31.12.2009 tarihinde bitmektedir. Yeni işin 01.01.2010 tarihinde başlaması gerekmektedir. Bu nedenden dolayı ihale sürecinin hızlı bir şekilde sonuçlanması için tüm kararlar aynı gün verilmiş ve ilgili firmalara tebliğ edilmiştir. Bu süre zarfında ilk tekliflerin incelenmesi yapılırken aynı zamanda son tekliflerin verilmesi istenmiştir. Son teklifler alındıktan sonra komisyonumuzca yapılan detaylı incelemede firmanızın ilk teklifinde aritmetik hata olduğu tespit edilerek idari şartnamenin 31.5 nci maddesine göre teklifiniz değerlendirmeye alınmayarak reddedilmiştir. Son teklif vermeye davet yazısı firmanıza sehven verilmiştir. Bu nedenlerden dolayı da değerlendirmeye alınmamıştır. Firmanızca yapılan hata daha sonra fark edildiğinden komisyonumuzca düzeltici işlem olarak düzeltilmiş ve teklifiniz reddedilmiştir.

__

Diğer iddianızla ilgili olarak, komisyonumuzca kabul edilen en avantajlı teklif her ne kadar yaklaşık maliyetin üzerinde olsa da, yapılan araştırma neticesinde verilen fiyat günlük olağan piyasa fiyatlarını yansıttığı görülmüştür. Bu nedenden dolayı Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3 üncü maddesine istinaden teklif kabul edilmiştir.” ifadesine yer verilmiştir. __

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; _“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” _hükümleri bulunmaktadır.

Şikayet konusu ihaleye ilişkin tip idari şartnamenin 31 inci maddesinde yukarıdaki hükümlere aynen yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde; “ 16.3.1.**** Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine göre ihale edildiği, idari şartnamede işin adının 36 personel ile 2 aylık Hastane Bilgi Sistemi Alımı İşi olarak tanımlandığı belirlenmiştir.

İdare tarafından 04.12.2009 tarihli yazı ile üç firmaya davet mektubu gönderilerek 10.12.2009 tarihine kadar tekliflerini sunmaları istenmiştir. 10.12.2009 saat: 10:00’da üç firma tarafından teklif dosyası sunulmuştur. İhale komisyonu tarafından teklif zarfları hazır bulunanlar huzurunda açılarak adayların belgelerinin eksik olup olmadığının kontrol edildiği, adayların ilk tekliflerinin yüksek sesle okunduğu, adayların tümünün belgelerinin tam olduğunun tespit edildiği, üç adaydan da 10.12.2009 tarihli yazı ile 10.12.2009 tarih, saat:10:45’e kadar ikinci tekliflerini sunmalarının istendiği belirlenmiştir. Başvuru sahibi ile Akgün Bilgisayar Prog. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.**** tarafından ikinci teklifler sunulmuş,**** Birim Bilgi Tekn. Tic. A.Ş.**** tarafından ikinci teklif sunulmamış ve birinci teklif ikinci teklif olarak alınarak değerlendirme yapılmıştır.

İhale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirmesi aşamasında başvuru sahibinin ilk teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli ekinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilmiş ve bu aritmetik hatadan dolayı başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Şikayet konusu ihale 10.12.2009 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Akgün Bilgisayar Prog. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.**** üzerinde bırakılmıştır. Söz konu isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üstünde olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3 üncü maddesi uyarınca verilen teklifin piyasa rayiçlerini yansıtıp yansıtmadığı sorgulanarak teklifin uygun olduğuna karar verilmiştir. ****

Başvuru konusu husus, mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale komisyonu tarafından pazarlık usulü ile ihale edilen işlerde idari şartnamenin 31 inci maddesinde belirtildiği üzere, ilk fiyat teklif mektubu ve ekinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının tespit edilmesi, teklif değerlendirmesi sonucu belgeleri geçerli olan ve tekliflerinde aritmetik hata bulunmadığı belirlenen adayların idari şartnamenin 32 nci maddesine göre son tekliflerini vermelerinin istenmesi gerekmektedir. Ancak şikayet konusu ihalede ilk aşamada teklif mektubu ekinde yapılan aritmetik hata tespit edilmemiş, daha sonra bu tespit nedeniyle başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Her ne kadar ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin ilk teklif mektubu ekinde yapılan aritmetik hata, tespit edilmesi gereken aşamadan sonra fark edilmiş olsa da, idarenin ihalenin değerlendirmesi aşamasında tespit etmiş olduğu bu işlem nedeniyle adı geçen istekliyi değerlendirme dışı bırakması görev ve yetkisi bulunmaktadır.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler sonucunda, başvuru sahibinin ilk teklif mektubu ekinde yaptığı aritmetik hatadan dolayı değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuat hükmüne uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.