KİK Kararı: 2010/UH.I-790

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/022
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 16.03.2010
Karar No : 2010/UH.I-790
BAŞVURU SAHİBİ:
Besttur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temz. Hizm. İlt. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Halkalı Aytaç Mahallesi Huzurevleri Mevkii Fatih Cad. 2.Sk 2/1 Küçükçekmece /İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli İl Çevre ve Orman Müdürlüğü, Pınarhisar Yolu Şehitlik Yanı No:69 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/2653 İhale Kayıt Numaralı "İl Çevre ve Orman Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 1 Adedi Sürücülü Olmak Üzere 2 Adet Binek ve 1 Adet 4x4 Arazi Aracı Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.03.2010 tarih ve I.H.05.09.0227/2010-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırklareli İl Çevre ve Orman Müdürlüğü tarafından 21.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Çevre ve Orman Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 1 Adedi Sürücülü Olmak Üzere 2 Adet Binek ve 1 Adet 4x4 Arazi Aracı Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Besttur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temz. Hizm. İlt. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 03.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.02.2010 tarih ve 3006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen şoför giderleri için ayrı bir satır ayrıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şoför maliyet birim bedeli olarak 30,00 TL teklif edildiği, söz konusu bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklifler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ancak idare tarafından herhangi bir aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde; ihale konusu iş “1 adedi sürücülü olmak üzere 2 adet binek ve 1 adet 4*4 arazi aracı kiralama işi” şeklinde düzenlenmiş olup, aynı şartnamenin 25 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Personele asgari ücretin en az %20’si oranında fazla ödeme yapılması öngörülmektedir. Araç sürücüsü de araçta olduğu gibi 7 gün 24 saat esasına göre emre hazır olacak şekilde çalıştırılacağından bu nedenle fazla mesai, tazminat vb. herhangi bir sosyal hak ya da her ne ad altında olursa olsun ihalede belirtilenin dışında idareden hiçbir ücret talep edilmeyecek ve ödenmeyecektir. Hafta sonu tatillerinde zorunlu olarak yapılacak çalışmalar için şoföre idarenin uygun göreceği haftanın bir gününde izin verilecektir.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri; Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecek olup, günlük brüt tutarı yol 2,00 TL ve yemek 6,00 TL olarak 26 gün üzerinden ödenecektir.” düzenlemesine de yer verildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, teknik şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 3 üncü maddesinin (e) bendinde; “Kiralama hizmeti içerisinde mütalaa edilen bir adet araç şoförü münhasıran aynı araç için görevlendirilmeyecek şoför ihtiyacı hasıl olan herhangi bir kiralık araçta ya da boş zamanlarında yapabileceği herhangi bir işte idarenin iç yönergesi ile yetki verilmiş amirler tarafından görevlendirilebilecektir.” düzenlemesi,

“Çalışma Esasları” başlıklı 4 üncü maddesinin (a) bendinde; “Araçlar ve şoförü tatiller dahil 24 saat İl Müdürlüğümüz emrinde olacaktır.” düzenlemesi de yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 4 iş kalemi için 4 satırın düzenlendiği, bu satırlardan 3 ünün kiralanacak olan araçların giderlerine ilişkin olduğu, son satırın ise ihale konusu işte istihdam edilecek şoförün maliyetlerine ayrıldığı görülmüş olup, isteklilerin günlük birim maliyetlerini ve toplam maliyetlerini belirtmek kaydıyla tekliflerini oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” açıklaması,

78.3 üncü maddesinde; “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

79.13 üncü maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan yaklaşık maliyet icmal tablosu ve teknik şartnamenin incelenmesi sonucunda, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, ancak çalıştırılması öngörülen şoförün tüm mesaisini idare bünyesinde harcayacağı tespit edilmiş olup birim fiyat teklif cetvelinde anılan personele ait giderlere ilişkin ayrıca bir satır açılması hususu da birlikte değerlendirildiğinde, işçilik giderlerinin de teklifin önemli bileşenlerinden biri olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İsteklilerin tekliflerini hazırlarken idari şartnamede yer alan hususlar doğrultusunda, çalıştırılması öngörülen şoföre ilişkin tekliflerini oluşturmaları gerekmekte, söz konusu bedelin asgari işçilik maliyetinin altında da olmaması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle personel çalıştırılmasına dayalı işler için Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde belirtilen hususların çalıştırılması öngörülen şoför için de geçerli olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Asgari işçilik maliyetinin hesaplanabilmesi için Tebliğin 78.11 inci maddesinde belirtildiği üzere, ihale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının belirtilmesi, resmi tatil günlerinde yapılacak olan mesaiye ilişkin bilgilere de yer verilmesi gerektiği, isteklilerin bu bilgiler doğrultusunda şoför maliyetlerini oluşturmaları gerektiği anlaşılmaktadır. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde resmi tatil günlerine ilişkin olarak herhangi bilgi yer almamasına karşın teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde tüm tatil günlerinde mesainin devam ettiği belirtildiği, işin başlama ve bitiş tarihlerinin belli olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde isteklilerin resmi tatil günlerini belirleyip tekliflerini belirlenmiş sayıya göre oluşturabilme imkanları olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Ancak, ihale dokümanı içerisinde iş kazası ve meslek hastalığı sigorta prim oranına yer verilmediği tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin teklif hazırlama aşamasında sorun yaratacağı sonucuna ulaşılmıştır. Anılan oran olmadan şoförün yükleniciye tam maliyetini tespit etmek mümkün değildir.

İdarenin başvuru sahibinin iddiasına ilişkin cevabında, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, bir günlük asgari ücretin 24,30 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından günlük maliyet olarak 30,00 TL teklif edildiği, söz konusu bedelin günlük asgari ücretin üzerinde olduğu, yemek, yol, %20 fazla ücret ve diğer giderlerin diğer iş kalemlerinde yer alan maliyetlere dahil edilerek teklif edilebileceği belirtilmiş olup değerlendirmenin toplam bedel üzerinden yapıldığı ve teklifin aşırı düşük olarak nitelendirilmediği ifade edilmiştir. Ancak, yukarıda da açıklandığı üzere şoförün tüm mesaisini idare bünyesinde harcayacak olması, maliyete ilişkin ayrı bir satır açılması ve idarenin hakediş ödemelerinde anılan birim fiyatlar üzerinden ödeme yapacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, teklifin toplam bedel üzerinden değerlendirilerek aşırı düşük sorgulama yapılamaması hususu mevzuata uygun bulunmamaktadır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinin eksik düzenlendiği, isteklilerin tekliflerini oluşturmalarına engel teşkil ettiği ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu yukarıda ayrıntılı olarak açıklanmış olmakla birlikte, 29/09/2008 tarih 27012 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi ve Listesi incelendiğinde, listede yer alan H-4939 kodlu ( Başka yerde sınıflandırılmamış kara taşımacılığı ile yapılan diğer yolcu taşımacılığı) tehlike sınıfı prim oranının %1,5 olduğu görülmüş olup ihale konusu işte çalıştırılacak olan şoförün işçilik maliyeti hesaplanırken söz konusu oranının esas alınmasının en uygun yöntem olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Anılan bilgiler ve idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda, ihale konusu işte çalıştırılacak şoförün yemek, yol bedeli dahil resmi günlerde yapılacak mesai bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin günlük 43,76 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu bedel üzerine, isteklilerin resmi tatil günlerinde yapılacak olan mesai bedellerini ekleyerek birim fiyat tekliflerini oluşturmaları gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet icmal tablosunda şoförün bir günlük maliyeti için piyasada faaliyette bulunan 3 firmadan teklif alındığı ve sonuçta günlük maliyetin 30,38 TL olarak belirlendiği tespit edilmiş olup idarenin yaklaşık maliyetini hesaplarken yukarıda belirtilen hususları dikkate almadığı ve yaklaşık maliyette şoför giderini eksik hesapladığı sonucuna ulaşılmıştır. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde aşırı düşük teklif değerlendirmelerinde yaklaşık maliyetin esas alınması gerektiğinin belirtildiği ve yaklaşık maliyetin açıklanan nedenlerden dolayı eksik hesaplandığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, sağlıklı bir değerlendirmenin yapılamayacağı, ayrıca idari şartnamede gerekli bilgilerin tümüne yer verilmediğinden isteklilerin şoför maliyetlerini sağlıklı şekilde oluşturamayacakları sonucuna ulaşıldığından şikayete konu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.