KİK Kararı: 2010/UH.I-776

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/022
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 16.03.2010
Karar No : 2010/UH.I-776
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Müz. Org. Sos. Hiz. Gıda Teks. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Orta Camii Mah. Orta Camii Sk. 3 Merkez/Tekirdağ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Belediye Başkanlığı, Ek Hizmet Binası Otogar Yanı 59100 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/4323 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Kent Bilgi İşletim Sistemi Çalışmaları İçin Belediye Hizmet Binaları ve Şehiriçi Sahadan Bilgi Toplama Çalışmalarında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.03.2010 tarih ve I.H.05.46.0182/2010-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tekirdağ Belediye Başkanlığı tarafından 10.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Kent Bilgi İşletim Sistemi Çalışmaları İçin Belediye Hizmet Binaları ve Şehiriçi Sahadan Bilgi Toplama Çalışmalarında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müz. Org. Sos. Hiz. Gıda Teks. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.02.2010 tarih ve 3285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin mevzuata göre uygun olmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

__

a) Adı: Belediyemiz kent bilgi işletim sistemi çalışmaları için belediye hizmet binaları ve şehiriçi sahadan bilgi toplama çalışmalarında çalıştırılmak üzere personel alım hizmeti.” düzenlemesi,

7.6 ncı maddesinde; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.

Personel çalıştırılmasına yönelik işler ” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu düzenlemelerden anlaşılacağı üzere ihale konusu iş ve benzer iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

__

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

__

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan açıklama incelendiğinde hizmet alımlarının genel olarak ikiye ayrıldığı görülmektedir. Bu ayrımda temel alınan kriter hizmetin “ personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olup olmadığı” dır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş “ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerdir.” şeklinde tanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğindeki yukarıda belirtilen açıklamaya göre malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler” dir .

__

Buna karşılık çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği açıktır.

İhale komisyonu aldığı ara bir kararla Mimoza Kent. Tem. Hiz. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. dışındaki dört isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin olarak “ belgelerdeki işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespiti için ” gerekli bilgi ve belgeleri isteklilerden istemiştir.

Bilgi ve belge istenen üç isteklinin sunmuş oldukları iş deneyim belgeleri incelendiğinde Onaran İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin temizlik hizmet alımı, Dilara Lojistik İç Ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin belediyeye ait yol ve tretuarlarda yapılacak hizmet alımı ve İstanbul Müz. Org. Sos. Hiz. Gıda Teks. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin temizlik hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.

Bu belgelerin kapsamının ihale konusu işe veya benzer işe uygun olduğu görülmektedir.

Yalnız Onaran İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aynı zamanda aşırı düşük teklif sorgulaması sonucu değerlendirme dışı bırakıldığı göz önüne alındığında sonuç olarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmaması gerekir.

İdare iş deneyim belgesine ait isteklilerden bilgi ve belge isteme yazısında “teknik şartname, idari şartname, ilan ve son hak edişe ait evrakların aslı veya noter suretlerini” istemiştir.

Dilara Lojistik İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ise bu yazıda belirtilen teknik şartname, ilan ve hak edişleri idareye sunmadığı tespit edilmiş ve teklifi bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmıştır. İdarenin bu tespitinin yerinde olduğu değerlendirilmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale uhdesinde bırakılan Marmara Kent Tem. Hiz. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. “evsel ve işyeri atıklarının toplanarak düzenli depolama alanına taşınması ve tıbbi atıkların toplanarak eski çöplük alanına taşınması hizmeti” ne ilişkin olarak alt yüklenici iş bitirme belgesi sunmuştur.

İsteklinin idareye verdiği bilgi ve belgelerden çöp toplama ve nakli hizmetinde alt yüklenici olarak ihale konusu işin sadece personel çalıştırılmasına dayalı kısımların kendisi tarafından alt yüklenici olarak yapıldığı anlaşılmaktadır. Bir işin bu şekilde bölümlerine ayrılarak ayrı ayrı iş deneyiminin düzenlenmesinin yerinde olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İstanbul Müz. Org. Sos. Hiz. Gıda Teks. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması, ihale uhdesinde bırakılan Marmara Kent Tem. Hiz. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.