KİK Kararı: 2010/UH.I-75

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/003
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 11.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-75
BAŞVURU SAHİBİ:
On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Takip Özel Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Ortak Girişim), Atb İş Merkezi E Blok No:98 Macunköy/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yuksek Ogrenım Kredı ve Yurtlar Kurumu Zonguldak Bolge Mudurlugu, Çınartepe Mahallesi İpek Sokak Ttk Eğitim Üstü 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/120329 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2010 tarih ve I.H.25.02.G031/2009-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenım Kredi ve Yurtlar Kurumu Zonguldak Bölge Müdürlüğü tarafından 12.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak On Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Takip Özel Güvenlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Ortak Girişim)’nin 12.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.11.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.11.2009 tarih ve 23811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede verilen tekliflerin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulmadan karara bağlanmasının mevzuata uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan Kayı Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile ikinci en avantajlı teklif sahibi VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin vermiş oldukları tekliflerin yaklaşık maliyetin çok altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale için hazırlanan idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, her türlü sigorta, vergi resim ve harç giderleri yükleniciye aittir. Ayrıca özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli de yükleniciye aittir.

25.2 . 25 _.1._maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:__

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret ödenecek olup, çalışacak işçi sayıları ve toplam gün sayılan aşağıda gösterilmiştir.__

__

Birim

İşçi Sayısı

Resmi Tatil Gün Sayısı

Toplam

Mesai Gün Sayısı

Zonguldak Bölge Müdürlüğü

3

14,5

43,5

Zonguldak Yurt Müdürlüğü

21

14,5

_ 304,5_

Çaycuma Yurt Müdürlüğü

3

14,5

43,5

Devrek Yurt Müdürlüğü

3

14,5

43,5

Ereğli Yurt Müdürlüğü

6

14,5

_ 87_

Bartın Yurt Müdürlüğü

3

14,5

43,5

Karabük Yurt Müdürlüğü

21

14,5

_ 304,5_

__

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her Ay;

_-Zonguldak' da görev yapacak 33 kişiye kişi başı _2,77.-TL üzerinden 26 gün

_-Çaycuma'da görev yapacak 5 kişiye kişi başı _2,31.-TL üzerinden 26 gün

_-Devrek'de görev yapacak 5 kişiye kişi başı _2,89.-TL üzerinden 26 gün

_-Bartın'da görev yapacak _4 _kişiye kişi başı _2,54.-TL üzerinden 26 gün

_-Karabük'de görev yapacak 28 kişiye kişi başı _2,89.-TL üzerinden 26 gün

_-Ereğli'de görev yapacak 8 kişiye kişi başı _2,89.-TL üzerinden 26 gün

Brüt yol ücreti firmaca ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Ayrıca çalıştırılacak tüm personele aylık 22 gün olmak üzere günlük brüt 3,00.-YTL yemek bedeli firmaca ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:__

İşin yürütülmesinde kullanılacak olan ve teknik şartnamede belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak ve malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_**25.3.4. **_İşin yürütülmesi esnasında çalışanlarca giyilecek iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.5. Bu işte iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % _1’ dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.****

İdari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alınmak suretiyle, işçilik ücretleri, yol gideri, yemek bedeli, resmi ve dini bayram tatil günlerinde ödenecek ücretler ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası primi __ ile %3 sözleşme ve genel giderler oranı üzerinden hesaplama yapılması durumunda;

Sıra No

İş Kaleminin Adı

Tutarı (TL)

1

Zonguldak Bölge Müdürlüğü - 5 kişi Özel Güvenlik Personeli işçilik maliyeti

63.249,59

2

Zonguldak Yurt Müdürlüğü - 28 kişi Özel Güvenlik Personeli işçilik maliyeti

355.958,29

3

Çaycuma Yurt Müdürlüğü - 5 kişi Özel Güvenlik Personeli işçilik maliyeti

62.351,99

4

Devrek Yurt Müdürlüğü - 5 kişi Özel Güvenlik Personeli işçilik maliyeti

63.484,79

5

Ereğli Yurt Müdürlüğü - 8 kişi Özel Güvenlik Personeli işçilik maliyeti

102.078,69

6

Bartın Yurt Müdürlüğü - 4 kişi Özel Güvenlik Personeli işçilik maliyeti

50.492,63

7

Karabük Yurt Müdürlüğü - 28 kişi Özel Güvenlik Personeli işçilik maliyeti

357.275,41

Toplam Tutar (KDV Hariç)

1.054.891,39

Asgari işçilik maliyeti hesaplanmakta olup, 83 kişinin özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli ile giyim bedelleri 1.054.891,39 TL içerisinde bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler “ başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmakta olup, aynı hükme ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4 İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

…

79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

79.10**.** Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İhaleye sunulan tekliflerin ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirilmesinde, teklif veren isteklilerden Ek Mobil Özel Güvenlik Koruma Eğt. Hizmetleri Ltd. Şti., Elit Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Kayı Güvenlik Ltd. Şti. ve A Güvenlik Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin düşük bulunması sonucunda adı geçen firmaların aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bu firmalardan Ek Mobil Özel Güvenlik Koruma Eğt. Hizmetleri Ltd. Şti.’nin açıklama vermediği, diğer firmaların ise açıklamada bulundukları anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin, ihalede verilen tekliflerin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulmadan karara bağlandığı şeklindeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve açıklama veren firmalardan Elit Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve A Güvenlik Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış oldukları açıklamalar yeterli görülmediğinden değerlendirme dışı bırakılmıştır. 1.076.276.97 TL fiyat teklifi veren ve ihale üzerinde bırakılan Kayı Güvenlik Ltd. Şti. ise aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği açıklamasında; toplam 83 özel güvenlik personeli için KİK işçilik modülüne göre hesaplanan asgari işçilik maliyeti olarak (işçilik, yol bedeli, yemek bedeli, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışmalar ve % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler tutarı dahil) 1.054.891,39 TL, giyim bedeli olarak 9.391,08 TL, özel güvenlik mali sorumluluk bedeli olarak 784,35 TL ve kar olarakta 11.210,16 TL öngörüldüğü belirtilerek, 1.076.276.97 TL’lik teklif bileşenlerine açıklık getirilmiş ve açıklamalarına ilişkin belgeler de yazı ekinde sunulmuştur. İhale komisyonu Kayı Güvenlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği açıklamaları yeterli bularak geçerli teklif olarak kabul edilmiştir.

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinin 34 nolu bendinde, hizmetin ifası için yüklenici tarafından sağlanması istenen giyim türleri belirtilmiştir. Söz konusu giyim türlerine ilişkin liste ve miktarları;

Sıra

Giysi Türü

Miktarı (Kişi Başı)

Toplam Miktar

1

Gömlek (2 yazlık-2 kışlık)

4 Adet

332

2

Pantolon (2 yazlık-2 kışlık)

4 Adet

332

3

Kravat

2 Adet

166

4

Mont

1 Adet

83

5

Ayakkabı

1 Çift

83

6

Kışlık Bot

1 çift

83

7

Kazak

1 Adet

83

8

Kep ve Bere (1’er Adet)

2 Adet

166

9

Kaban

1 Adet

83

10

Kemer

1 Adet

83

11

Palaska

1 Adet

83

Genel Toplam

1.577

şeklinde olup,__****83 kişinin 1 yıllık söz konusu giyim malzemeleri toplam 1.577 parçadan oluşmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 5 inci bendinde;

“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında Kayı Güvenlik Ltd. Şti. 20.10.2009 tarihli açıklama yazısı ile giyim bedellerinin mevcut stoklarından karşılanacağını ifade ederek, açıklamalarına dayanak olan belgeleri mevzuata uygun bir şekilde yazı ekinde sunmuştur. Ayrıca özel güvenlik mali sorumluluk bedeli olarak öngörülen 784,35 TL’ye ilişkin Fiba Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünden alınan fiyat teklifini de açıklama yazısı ekinde vermiştir.

Giyim malzemelerini stoklarından karşılayacağını açıklayan Kayı Güvenlik Ltd. Şti. 20.10.2009 tarihli açıklamasında , stok tespit raporu esas alınarak teknik şartnamede belirtilen giyim eşyalarına ait birim ve toplam fiyatları aşağıdaki gibi beyan etmiştir.

Üniforma ve Giyim Eşyasının Cinsi

Miktarı

(A)

Birim Fiyatı

Stok Tespit Raporuna Göre(B)

Toplam Fiyatı (A x B)

Yazlık Gömlek

166 Adet

4,50-TL

747,00-TL

Kışlık Gömlek

166 Adet

4,50-TL

747,00-TL

Yazlık Pantolon

166 Adet

6,10-TL

1.012,60-TL

Kışlık Pantolon

166 Adet

6,10-TL

1.012.60-TL

Kravat

166 Adet

2,00-TL

332,00-TL

Mont

83 Adet

10,00-TL

830,00-TL

Ayakkabı

83 Çift

8,60-TL

713,80-TL

Kışlık Bot

83 Çift

6,30-TL

522,90-TL

Kazak

83 Adet

5,10-TL

423,30-TL

Kep

83 Adet

0,80-TL

66,40-TL

Bere

83 Adet

0,60-TL

49,30-TL

Kaban

83 Adet

26,00-TL

2.158,00-TL

Kemer

83 Adet

3,75-TL

311,25-TL

Palaska

83 Adet

2,30-TL

190,90-TL

** Toplam Tutar (%3 Sözleşme Gideri Hariç)**

9.117,55-TL

** Toplam Tutar (%3 Sözleşme Gideri Dahil)**

9.391,08-TL

Bu durumda, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Kayı Güvenlik Ltd. Şti. nin ihaleye sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde mali sorumluluk sigorta gideri ve giyim gideri için öngördüğü bedelleri, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama ve ekinde sunulan belgeleri uygun bulan ve teklif fiyatını aşırı düşük bulmayarak en avantajlı teklif olarak değerlendirip, ihaleyi adı geçen firma üzerinde bırakan ihale komisyonu kararının mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında tekliflerin aşırı düşük olup olmadığı hususunda ilgili idarelere takdir yetkisi tanınmıştır. Ancak idarelere tanınan bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, mevzuatın belirlediği sınırlar içerisinde kalmak şartıyla eşitlik ilkesi gözetilerek, kamu yararına ve kamu görevinin gereklerine uygun bir şekilde, objektif, makul ve geçerli gerekçelere dayanılarak kullanılması gerekmektedir.

VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin ihalede teklif etmiş olduğu 1.081.848,30 TL’lik teklifi, idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarı ve ihaleye sunulan diğer teklif bedelleri ile birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu firmaya ait teklifin ihale komisyonunca geçerli ve yeterli teklif olarak belirlenip, en avantajlı ikinci teklif olarak karar verilmesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin, ihalede verilen tekliflerin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulmadan karara bağlanmasının mevzuata uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan Kayı Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile ikinci en avantajlı teklif sahibi VİP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin vermiş oldukları tekliflerin yaklaşık maliyetin çok altında olduğu şeklindeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.