KİK Kararı: 2010/UH.I-684

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/018
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 02.03.2010
Karar No : 2010/UH.I-684
BAŞVURU SAHİBİ:
Barik Gıda İnşaat Temz. Güv. Hazır Yemek Dağıtım Tic. Ltd. Şti., İstasyon Caddesi Mavi İş Merkezi Kat.6/2 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Varto Devlet Hastahanesi Baştabipliği, Kültür Mah. Çaylar Yolu Üzeri Varto/MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/188600 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı 11 Aylık 12 Personelli Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.02.2010 tarih ve I.H.03.68.0203/2010-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Varto Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 19.01.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 yılı 11 aylık 12 personel ile malzemesiz genel temizlik hizmet alımı” ihalesine ilişkin olarak Barik Gıda İnşaat Tem. Güv. Hazır Yemek Dağıtım Tic. Ltd. Şti.’nin 22.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.02.2010 tarih ve 2058 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede yalnızca en düşük fiyatı teklif eden istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen bedelle ihale dokümanında sayısı ve niteliği belirtilen giyim malzemelerinin temin edilmesinin mümkün olmadığı, firmalarının giyim bedeli için 91/2268 sayılı Kararnameye ekli Yönetmeliğe göre yapılacak giyecek yardımı listesinde yazılı olan fiyatları dikkate alarak teklif verdiği, giyim bedeli için söz konusu listede belirlenen fiyatların altında bedel öngören isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adının; “2010 Yılı 11 Aylık 12 personel ile malzemesiz genel temizlik hizmet alımı” şeklinde düzenlendiği,

“Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 nci maddesinde; “25.3.1. Çalıştırılacak olan personele asgari ücretin üzerinde ek bir ödeme yapılmayacak olup, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 13,5 gün çalışılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 2 kişi çalışacaktır. 2x13,5=27 gün.

__

25.3.2. Çalışacak personele hastane yemekhanesinden yemek hizmeti verilecektir. Yüklenici yemek ve yol bedelinin teklifi fiyatına dahil etmeyecektir. Yüklenici aşağıda belirtilen giyim malzemelerini teklifi fiyatına dahil ederek çalıştıracağı personele vermekle yükümlüdür.

__

12 adet yazlık temizlik iş elbisesi, 12 adet kışlık temizlik iş elbisesi, 12 adet tıbbi atık elbisesi, 12 adet ayakkabı, 12 adet çizme. Yüklenicinin hastane temizliğinde kullanacağı temizlik malzemeleri idarece verilecektir.

__

_25.3.5. Bu ihalede kullanılacak olan kısa vadeli sigorta risk prim oranı %1 olacaktır.” _düzenlemesinin ,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “İşin süresi 01.02.2010 tarihinde başlayıp, 31.12.2010 tarihinde sona ermek kaydıyla 334 takvim günüdür.” düzenlemesinin,

yer aldığı görülmüştür.

İdari şartnamede yer alan bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (giyim bedeli hariç) 121.245,99 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, yalnızca en düşük fiyatı teklif eden Osmanoğlu Tel. İnş. Eğt. Yem. Tem. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, adı geçen isteklinin ihale dokümanında belirtilen giyim malzemelerinin stoklarında bulunduğunu beyan ederek, söz konusu malzemelerin envanter listesinde bulunduğuna ilişkin serbest muhasebeci tarafından düzenlemiş belgeyi sunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin __ 79.5.5 inci maddesinde ; “İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamaları tevsik etmek üzere sunduğu belge incelendiğinde, söz konusu belgenin envanter defterinin ilgili malzemelere ilişkin kısmının YMM/SMMM onaylı örneği veya YMM/SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzemelere ilişkin stok tespit raporu olmadığı anlaşıldığından, yazılı açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği şekilde belgelendirmeyen Osmanoğlu Tel. İnş. Eğt. Yem. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, giyim bedeli için 91/2268 sayılı Kararnameye ekli Yönetmeliğe göre yapılacak giyecek yardımı listesinde yazılı olan fiyatların altında bedel öngören isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiasının, idare tarafından 91/2268 sayılı Kararnamenin 657 sayılı Kanuna tabi devlet memurlarına yapılacak giyim yardımına ilişkin olduğu, bu nedenle tekliflerin değerlendirilmesinde kriter olarak kullanılmasının mümkün olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmamasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 121.245,99 TL olduğu, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde giyim malzemeleri için 2.700 TL bedel öngörüldüğü ve geçerli teklif sahibi istekliler tarafından teklif edilen fiyatlar göz önüne alındığında, tekliflerin yeniden değerlendirilerek ihale komisyonunca teklif fiyatlarının aşırı düşük olduğu tespit edilecek olan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması, bu sorgulama sonucunda yazılı açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği şekilde belgelendiren istekliler arasından ekonomik açından en avantajlı teklif ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin belirlenmesi gerekmektedir

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikayet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 25.01.2010 tarihli işlemle şikayetin reddine karar verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 29.01.2010 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği şekilde belgelendirmeyen Osmanoğlu Tel. İnş. Eğt. Yem. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, tekliflerin yeniden değerlendirilerek teklif fiyatları güncel karsız yaklaşık maliyet rakamı olan 123.945,99 TL’nin altında olan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.